一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2. 作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1. 中國“人口紅利”期即將結(jié)束，這是一個(gè)令人信服的預(yù)測(cè)，但該結(jié)果是否意味著中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的結(jié)束，或出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果——中國重回貧困？其實(shí)，這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。

首先，全球人口變動(dòng)的趨勢(shì)表明，人口再生產(chǎn)從“高出生率，高死亡率，低自然增長(zhǎng)率”模式經(jīng)由“高出生率，低死亡率，高自然增長(zhǎng)率” 的過渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率”模式，發(fā)展中國家大多處在第二階段，發(fā)達(dá)國家均處在第三階段（中國也已在第三階段）。但我們觀察到的結(jié)果是，沒有哪個(gè)國家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或返貧。

通過觀察發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長(zhǎng)分為明顯的兩個(gè)階段：在人均資本存量處于較低水平時(shí)，隨著人均資本的增加，人均產(chǎn)值也呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)，具有規(guī)模收益的特征，這一階段被經(jīng)濟(jì)學(xué)界看成起飛階段；但加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是永遠(yuǎn)持續(xù)的，而是當(dāng)人均資本存量達(dá)到某一水平時(shí)，隨著人均資本存量的進(jìn)一步增加，人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢(shì)，這是另一階段。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也發(fā)生了重大變化：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力表現(xiàn)為“要素積累—集約管理—知識(shí)創(chuàng)新”的演化路徑；二是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務(wù)業(yè)”的變化過程；三是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來越大，當(dāng)前由于生產(chǎn)效率提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)70%-80%。

由于歷史和國情的原因，新中國從“低價(jià)工業(yè)化”道路走到今天，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠高投入（包括資金、資源、人力）來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉不僅來自生產(chǎn)要素（資源、勞動(dòng)和資本）投入的增加，而且依賴于生產(chǎn)效率的提高。所以，單純依靠資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行粗放式的高速增長(zhǎng)并不是可以長(zhǎng)期保持的。目前，中國正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)期，未來我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉應(yīng)當(dāng)從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)（即“人口紅利”）轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同樣可行。

再有，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)論表明，人力資本積累的水平會(huì)隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，所以在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)源泉時(shí)，應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國人口總數(shù)是13.06億，其中農(nóng)民占57.01%，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達(dá)46.5%。但農(nóng)村勞動(dòng)力的普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開發(fā)。2003年中國首次公布的《中國教育與人力資源問題報(bào)告》顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動(dòng)力更是缺乏。所以，中國目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進(jìn)程應(yīng)是未來中國勞動(dòng)力資源開發(fā)的重點(diǎn)。

由此可知，中國“人口紅利”期的結(jié)束并不預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將失去動(dòng)力，更不會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)倒退，它只是意味著中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的更換和增加機(jī)制的轉(zhuǎn)型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國經(jīng)濟(jì)的美好未來不會(huì)因“人口紅利”期的結(jié)束而消失，貧困的中國不會(huì)重現(xiàn)。

2. 與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對(duì)工資的預(yù)期上升。人保部調(diào)查分析顯示，有72%的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本比上年會(huì)有所上升，而這一比率與去年同期調(diào)查相比，高出了32個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員2010年平均預(yù)期工資收入比2009年實(shí)際工資收入增長(zhǎng)幅度超過14%，這比企業(yè)預(yù)計(jì)的漲幅高出5個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)反映出來的不僅僅是預(yù)期，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)為了能招到人已經(jīng)提升了崗位工資的待遇。據(jù)報(bào)道，珠三角的普工薪資已普遍增長(zhǎng)10%-20%。

據(jù)了解，由于過去我國勞動(dòng)密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存，這就導(dǎo)致了其利潤(rùn)不會(huì)太高，而且還會(huì)受制于訂貨方?！霸谶@樣的情況下，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)高工資。而現(xiàn)在民工荒導(dǎo)致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進(jìn)一步的升級(jí)發(fā)展?！庇袑＜抑赋觥?/span>

“民工工資上升不僅預(yù)示還將進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”還有專家表示，企業(yè)在價(jià)格的引導(dǎo)下將會(huì)更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn)，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應(yīng)未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！暗@是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。”

3. 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬，占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人，占農(nóng)民工總量的37.7%。

在外出務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國2749個(gè)行政村完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去。這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來越少的趨勢(shì)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬，比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬，與2003年530萬的增長(zhǎng)量相比，相差550萬。2004年，25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。

4. 湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬流動(dòng)人口，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對(duì)記者說：“我測(cè)算了一下，每來一個(gè)農(nóng)民工，管理費(fèi)用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學(xué)、勞動(dòng)保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費(fèi)將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對(duì)基層干部進(jìn)行過考核?！?/span>

陳鑫堂說：“城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)管理的評(píng)價(jià)考核制度?！?/span>

浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上級(jí)政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對(duì)下級(jí)政府考核考評(píng)的重要指標(biāo)，政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評(píng)估一個(gè)招商引資項(xiàng)目的時(shí)候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項(xiàng)目能制造多少就業(yè)崗位納入評(píng)估體系。

5. 按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)，如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會(huì)。西方國家從青壯年步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而，我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經(jīng)宣告進(jìn)入老齡化社會(huì)，前后只用了不到18年。 全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春說：“勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)比越來越沉重，建國初期（撫養(yǎng)比）我們都是20∶1，一直發(fā)展到60年代、70年代還是10∶1，可是前幾年我們測(cè)算了一下，就只有3∶1。到2025年，根據(jù)我們的研究和測(cè)算，就要達(dá)到2∶1，也就是說

兩個(gè)勞動(dòng)人口就要撫養(yǎng)一個(gè)人?！?/span>

“發(fā)達(dá)國家是在一個(gè)很漫長(zhǎng)的老齡化的過程中，用充足的資源應(yīng)對(duì)一個(gè)較小的老年人口群體的需求，這對(duì)國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情況下，快速地應(yīng)對(duì)一個(gè)很大群體的老年人口需求，這個(gè)實(shí)際情況國家是難以承受的。”

2050年，我國的老人總數(shù)加起來將達(dá)到4億，這比英、法、德、意、日五個(gè)發(fā)達(dá)國家的人口總和還要多。

6. 一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。

事實(shí)上，“人口紅利”更像一個(gè)機(jī)會(huì)，只有抓住這一機(jī)會(huì)并加以很好利用才能使“機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹t利”。從這個(gè)意義上說，“人口紅利”只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的一個(gè)有利條件：在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優(yōu)勢(shì)”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)成果，顯然依賴于勞動(dòng)力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動(dòng)力資源無法得到充分利用，則當(dāng)人口的“機(jī)會(huì)窗口”關(guān)閉后，“人口紅利”也會(huì)隨之消失。

7. 可以認(rèn)為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動(dòng)年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動(dòng)力的供給充足和高儲(chǔ)蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變?cè)缙诔霈F(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會(huì)產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變?cè)斐傻娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財(cái)富。比如說在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，高儲(chǔ)蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會(huì)勞動(dòng)年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動(dòng)力充足，另外，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進(jìn)城的農(nóng)民和沒有進(jìn)城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、做貢獻(xiàn)。這兩者之間有相當(dāng)大的潛力可以開發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。在深度城市化的過程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個(gè)例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

8. 在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為

1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。

從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%，從長(zhǎng)江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。

分行業(yè)看，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個(gè)行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國平均水平。

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識(shí)字或識(shí)字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。

9. 資金投入成為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。2009年，孫菁調(diào)查了全國 96個(gè)職業(yè)高校，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入，并且生均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有 2000 元至4000元，“這和普通高校動(dòng)輒上萬元的平均經(jīng)費(fèi)完全不能相比。”她打了一個(gè)形象的比喻：“清華北大是國寶熊貓級(jí)，“211”高校是老虎豹子級(jí)，普通高校是狐貍猴子級(jí)，我們職業(yè)高校是什么？螞蟻蜜蜂級(jí)別，最低級(jí)的野生動(dòng)物，必須完全靠自己刨食?！辟Y金投入成了制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大瓶頸。 還有一個(gè)是學(xué)生的培養(yǎng)問題，有業(yè)內(nèi)專家分析，很多職校有實(shí)訓(xùn)工廠，學(xué)生實(shí)習(xí)，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國家在政策上對(duì)這些工廠并沒有完全相應(yīng)的稅收減免，學(xué)校無奈之下，只好縮減學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間，如此一來自然達(dá)不到職業(yè)教育的培

養(yǎng)目的。

孫菁對(duì)此表示贊同：“產(chǎn)學(xué)合作的渠道不暢通，也是職業(yè)教育目前普遍存在的問題。比如，職業(yè)學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)很看重，但實(shí)習(xí)單位就難找，很多企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生，企業(yè)積極性不高。”

10. 與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國的人口紅利只通過勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)讓社會(huì)總產(chǎn)出更低廉、更豐富，以及勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源配置推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高兩種機(jī)制發(fā)生作用。長(zhǎng)期以來我國由于較為豐富的勞動(dòng)力資源供給和廉價(jià)的勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密度型產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，也形成了過分依賴增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式。

從這個(gè)意義上而言，中國第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環(huán)”，從而為人力資本可續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過促進(jìn)人力形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。

11.2010年春節(jié)剛過，東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺。珠三角缺口超200萬，其中，廣州預(yù)計(jì)缺工量達(dá)15萬，特別是餐飲業(yè)的前臺(tái)和樓面服務(wù)員。平均1名求職者，有近5個(gè)對(duì)應(yīng)崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴(yán)重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)不同程度的缺人現(xiàn)象。

珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。但不久之后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度全省勞動(dòng)力缺口為29萬多人，到了2007年，浙江省勞動(dòng)部門指出，第二季度全省勞動(dòng)力缺口約86萬人，勞動(dòng)力資源仍供不應(yīng)求。第二季度，浙江省對(duì)專業(yè)技術(shù)人員需求量約為15萬人，而這方面求職人數(shù)僅有8萬多，出現(xiàn)了有崗位而無合適人選的尷尬。

實(shí)際上，用工短缺已經(jīng)從沿海涉及到內(nèi)地，呈加速蔓延趨勢(shì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，中西部地區(qū)開始迎頭趕上，隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，原來作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。

另據(jù)新華社報(bào)道，中國農(nóng)村富余勞動(dòng)力無限供給的情況在未來幾年會(huì)出現(xiàn)變化，該情況在中國人口第一大省——河南省已經(jīng)初現(xiàn)端倪，勞動(dòng)力供應(yīng)預(yù)計(jì)在2013年至2014年到頂。 河南目前有1億左右人口、23200萬富余勞動(dòng)力，不僅是中國第一人口大省，也是中國勞務(wù)工第一大省，到去年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)超過2200萬人。不過總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動(dòng)力200多萬，2009年則不到110萬。

與此同時(shí)，作為“民工源頭”的中國西部地區(qū)，也開始提高工資，完善社會(huì)保障，甚至出臺(tái)政策，限制勞動(dòng)力輸出，與東部爭(zhēng)奪勞動(dòng)力資源。中國勞動(dòng)力供應(yīng)已發(fā)生由“無限供給”變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷钡闹卮筠D(zhuǎn)折，意味著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。

12. 民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會(huì)論壇上透露，目前我國60歲以上的老人人口已達(dá)1.69億，且每年以1000萬的速度增加，王振耀表示，1.69億是個(gè)龐大的市場(chǎng)，可以撬動(dòng)1萬億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

曾有專家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅包括老年用品餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游的產(chǎn)業(yè)，如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，僅以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國至少需要800多萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達(dá)550多萬張，以平均每張床6萬元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000多億元的市場(chǎng)空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可以拉動(dòng)至少1500億元的投資。

13. 中國社科院發(fā)布的《2007年人口與勞動(dòng)綠皮書》指出，近年來，青壯年勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象正由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。研究報(bào)告表明，中國勞動(dòng)年齡人口（15歲到59歲）供給增長(zhǎng)率在2004年首次出現(xiàn)下降，預(yù)測(cè)到2011年左右，勞動(dòng)年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對(duì)減少，該課題負(fù)責(zé)人、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國的“人口紅利”可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”。 據(jù)人口學(xué)家統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)六七十年代的人口生育高峰，形成了當(dāng)前和未來20年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65％以上的較高水平。這意味著，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，實(shí)際上是享受了計(jì)劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)人口大幅增長(zhǎng)帶來的“紅利”。在中國持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，資本貢獻(xiàn)率為28%，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3%。其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。

而這樣的“紅利”已不太可能在下一個(gè)10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)，1990年至2002年，鄉(xiāng)村人口減少了2658萬人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴(kuò)大之中，這意味著農(nóng)民工的來源已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。

各種跡象表明，中國勞動(dòng)力不再是取之不盡、用之不竭了，中國的勞動(dòng)力供求形勢(shì)正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，面對(duì)這一轉(zhuǎn)折，靠廉價(jià)勞動(dòng)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)起飛的“世界工廠”需要轉(zhuǎn)換思維了。勞動(dòng)力無限供給的終結(jié)，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已走到盡頭，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑至關(guān)重要。

14. “未富先老”的老齡化趨勢(shì)，提前進(jìn)入的低生育階段，80、90后青壯年的新就業(yè)觀，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力失衡，都展現(xiàn)出不少專家的擔(dān)憂正在變成現(xiàn)實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)賴以高速增長(zhǎng)的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。

一直以來，“人口紅利”都被認(rèn)為是造就“中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”的重要因素。按照流行的觀點(diǎn)，“人口紅利”消失所帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要有三：其一，“人口紅利”的消失將降低勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，使中國依賴出口的“增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”大受影響；其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲(chǔ)蓄率，影響到中國的資本形成，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其三，人口老齡化會(huì)給社會(huì)保障帶來巨大挑戰(zhàn)。

盡管對(duì)中國“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭(zhēng)議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式，將不能保證中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

三、申論要求

1. 根據(jù)所給材料，歸納中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）

要求：（1）緊扣材料，概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡(jiǎn)練，表達(dá)準(zhǔn)確。

（2）字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。

2. 參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分） 要求：（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。

（2）論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢。

（3）篇幅不少于1200字。

參 考 答 案

1. 答案提示

中國當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束，主要原因有：

一是生育高峰期帶來的勞動(dòng)力將逐漸減少。當(dāng)前的“人口紅利”主要得利于計(jì)劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)的人口大幅增長(zhǎng)所帶來的豐富勞動(dòng)力，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口出

生率迅速下降，勞動(dòng)年齡人口總量大幅降低。

二是人口結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入老齡化階段，老齡人口比例較高，勞動(dòng)年齡人口比例將逐漸降低，勞動(dòng)人口撫養(yǎng)比加重，尤其是農(nóng)村青壯年勞力逐漸減少，勞動(dòng)力將供不應(yīng)求。

三是農(nóng)村教育水平發(fā)展落后，技能培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求矛盾凸顯，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將經(jīng)常出現(xiàn)。

四是勞動(dòng)力流動(dòng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)比例加大，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐漸減少。

2. 答案提示

積極應(yīng)對(duì) 多措并舉 創(chuàng)造新一次“人口紅利”

“人口紅利”是指勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”。在過去的幾十年里，“人口紅利”為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。由于計(jì)劃生育政策實(shí)施前十幾年的高出生率帶來了改革開放后勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的增加，使我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得充足的勞動(dòng)力供應(yīng)和廉價(jià)的成本，得以在國內(nèi)外市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。但近年來，計(jì)劃生育政策帶來的低出生率的效果逐漸顯現(xiàn)，勞動(dòng)力人口總量下降，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺由沿海擴(kuò)展到內(nèi)地。尤其是2010年各地“用工荒”的出現(xiàn)，預(yù)示著我國單純由勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)帶來的第一次“人口紅利”期即將結(jié)束，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力起飛的我國經(jīng)濟(jì)到了轉(zhuǎn)變思維的時(shí)刻。在政策允許的前提下，只要我們積極應(yīng)對(duì)，多措并舉，我們還能創(chuàng)造出第二次“人口紅利”。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們要把重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。 一是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引進(jìn)先進(jìn)科技和科學(xué)的管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避當(dāng)前“人口紅利”枯竭帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉從依靠生產(chǎn)要素投入的增加轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)創(chuàng)新能力為主上來，走出一條科技含量高、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分利用的可持續(xù)的發(fā)展道路。

二是樹立人才資源是第一資源的觀念，大力提高人力資本積累。一方面要加大教育普及力度，貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育制度，加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，廣泛開展技能培訓(xùn)，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的資金投入，制定相關(guān)的稅收減免政策，推動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校產(chǎn)學(xué)合作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能水平；另一方面要擴(kuò)大城市勞動(dòng)力供給、抑制勞動(dòng)力成本過快上漲，延緩勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失的速度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變贏得時(shí)間。

三是高度重視“人口紅利”，將應(yīng)對(duì)當(dāng)前“人口紅利”期消失和創(chuàng)造新的“人口紅利”提到戰(zhàn)略層面上來。首先要把解決農(nóng)民工就業(yè)、保障農(nóng)民工權(quán)益納入基層干部考核體系，增強(qiáng)基層干部的服務(wù)意識(shí)；其次要健全社會(huì)保障制度，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推廣“新農(nóng)合”制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，減輕人口供養(yǎng)負(fù)擔(dān)；最后要逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。

四是促進(jìn)勞動(dòng)力的有效利用。充分利用當(dāng)前人口轉(zhuǎn)變?cè)斐傻娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財(cái)富，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加大勞動(dòng)力的流動(dòng)性，進(jìn)一步改革戶籍制度，清除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度性障礙，促進(jìn)勞動(dòng)分配公平。同時(shí)，要縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力價(jià)格差距，逐步實(shí)現(xiàn)全國勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成；提高社會(huì)的健康水平、受教育水平，適度后推社會(huì)勞動(dòng)年齡、退休年齡，保持勞動(dòng)力相對(duì)充足。

第一次“人口紅利”行將消失是必然的，它帶來的不僅僅是挑戰(zhàn)，更是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要倒逼機(jī)制，抓住這次機(jī)遇，積極創(chuàng)造第二次“人口紅利”，有利于綜合國力的增強(qiáng)，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于小康社會(huì)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，可謂功在當(dāng)代，利在千秋！