2010年廣東省公務(wù)員考試《申論》真題參考答案 

（一）自2000年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個(gè)階段，請(qǐng)根據(jù)材料1—9，用不超過(guò)350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。（本題30分）

要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

【參考答案】

第一階段：2001年前后的特征是經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)不足。原因在于產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足之間的矛盾。

第二階段：2004年前后的特征是一些大中小城市的加工制造等行業(yè)普遍存在招工難問(wèn)題。原因在于企業(yè)的環(huán)境惡劣、工資待遇低、缺少權(quán)益保障等因素，加之我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，吸引了農(nóng)民工選擇留守。

第三階段：2006-2007年的特征是企業(yè)用工最缺技工。原因在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)人才的需求增加，但同時(shí)技工教育培訓(xùn)的發(fā)展相對(duì)滯后。且社會(huì)上普遍對(duì)當(dāng)技工存在思想偏差，企業(yè)內(nèi)部和外部都沒(méi)有給技能人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件。

第四階段：2009年下半年至今的特征是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，再次出現(xiàn)用工短缺。原因在于用工需求顯著增加，中西部地區(qū)薪資水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距縮小，新時(shí)代民工更注重工作環(huán)境和各種待遇等。

（二）近年來(lái)，我國(guó)政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。請(qǐng)根據(jù)所給材料，用不超過(guò)250字的篇幅，分析提煉出近10年來(lái)我國(guó)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。（本題20分）

要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

【參考答案】

2000年，對(duì)農(nóng)民工工作權(quán)益的保障，處于取消流動(dòng)限制、允許進(jìn)城務(wù)工等基本勞動(dòng)權(quán)的許可階段，政策方向上由“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

2004年至今，從法律制度層面逐步加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障力度和合法權(quán)益的維護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。主要表現(xiàn)在幫助農(nóng)民工解決拖欠工資、子女上學(xué)困難等問(wèn)題；加快建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)，頒布新《勞動(dòng)合同法》使農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障；幫助農(nóng)民工解決居住困難問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）針對(duì)材料中所反映的問(wèn)題（僅限所給材料），以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。（本題50分）

要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性。

【參考例文】

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作

農(nóng)民工作為我國(guó)勞動(dòng)大軍中極為重要的組成部分，積極解決其相關(guān)問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。從上世紀(jì)開(kāi)始，政府就不斷出臺(tái)政策，加強(qiáng)農(nóng)民工工作，尤其是在近七年的中央政府工作報(bào)告中，均涉及了農(nóng)民工的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的重視。

但我們?nèi)匀恍枰吹剑嚓P(guān)工作仍存在政策性指令較多，有待落實(shí)實(shí)踐，法律規(guī)制范圍狹窄，一些規(guī)范較為籠統(tǒng)甚至不夠全面等問(wèn)題，這些還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。廣東省委書(shū)記汪洋在接受記者采訪時(shí)也曾表示，我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會(huì)改變，而且力度會(huì)進(jìn)一步加大?？梢?jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作，是政策所向，大勢(shì)所趨。

要進(jìn)一步深化并落實(shí)制度改革，建立合理的管理體系。首先，要深化并落實(shí)戶籍制度改革建設(shè)，要建立以職業(yè)和居民地劃分人口類(lèi)型的新型戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。其次，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度的建設(shè)。

要進(jìn)一步加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系。目前針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的信息共享網(wǎng)絡(luò)還有待完善。因此，各級(jí)政府要把本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來(lái)農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，努力為農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)。

要進(jìn)一步切實(shí)構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系。將現(xiàn)有的政策性指導(dǎo)落實(shí)到實(shí)踐層面進(jìn)行體系建設(shè)，以技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)場(chǎng)所主體；勞動(dòng)保障、教育等部門(mén)按照職能切實(shí)做好培訓(xùn)工作；鼓勵(lì)用人單位和各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多方參與培訓(xùn)；同時(shí)設(shè)立相關(guān)的的教育培訓(xùn)基金項(xiàng)目。

要進(jìn)一步加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，在勞動(dòng)合同訂立等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)察，完善農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴機(jī)制，同時(shí)建立完善勞資糾紛處理機(jī)制。

“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)。”面對(duì)農(nóng)民工工作問(wèn)題，只要我們以人為本、真抓實(shí)干，就定能有效解決問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。