公務(wù)員考試申論試卷及參考答案：歸納概括題（1）
一、材料
1．2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長(zhǎng)11．4%，加快0．3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過(guò)10%。分季度看，一季度增長(zhǎng)11．1%，二季度增長(zhǎng)11．9%，三季度增長(zhǎng)11．5%，四季度增長(zhǎng)11．2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長(zhǎng)3．7%，回落1．3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長(zhǎng)13．4%，加快0．4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長(zhǎng)11．4%，加快0．6個(gè)百分點(diǎn)。
2．據(jù)2007年度薪酬報(bào)告顯示，房地產(chǎn)、高科技、金融、消費(fèi)品、醫(yī)藥、制造、傳媒、物流、汽車(chē)、酒店等行業(yè)從業(yè)者，成為去年最賺錢(qián)的上班族。其中金融業(yè)工作者收入比各行業(yè)收入平均要高出近四成。
在全國(guó)各地中，2007年人均收入最高的5省市是：上海（12278元）、北京（11242元）、浙江（11235元）、廣東（9238元）、江蘇（8577元），平均為10518元，是人均收入最低的5?。▍^(qū)、市）的2倍還多。
3．2008年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公報(bào)顯示，2007年，盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快，但是城市居民的收入增長(zhǎng)仍快于農(nóng)民，即農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到3．32∶1。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2007年居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重，即恩格爾系數(shù)，相比2006年以來(lái)罕見(jiàn)上升。2007年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43．1％，比2006年上升0．1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36．3％，比2006年上升0．5％個(gè)百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)此前由德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾創(chuàng)造，其目的是揭示一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民生活水平和發(fā)展階段。一般情況是：隨著家庭和個(gè)人收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59％以上為貧困，50％－59％為溫飽，40％－50％為小康，30％－40％為富裕，低于30％為最富裕。因此我國(guó)目前處于小康向富裕過(guò)渡的階段，但是恩格爾系數(shù)上升，是否意味著生活水平下降呢？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處處長(zhǎng)李永強(qiáng)表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，恩格爾系數(shù)是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的，但是某些年份農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快，導(dǎo)致居民支出增多的話，個(gè)別年份的確會(huì)出現(xiàn)這種恩格爾系數(shù)上升的反?，F(xiàn)象。他指出，如果居民收入增長(zhǎng)低于一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲后，居民消費(fèi)量穩(wěn)定，但是費(fèi)用會(huì)增加，這個(gè)情況反映得比較明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲4．8％，食品價(jià)格上漲12．3％。其中糧食價(jià)格上漲6．3％，肉禽及其制品價(jià)格上漲31．7％，油脂價(jià)格上升26．7％，鮮蛋價(jià)格上漲了22．9％。其中肉禽及其制品、油脂、鮮蛋價(jià)格均漲幅超過(guò)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。公報(bào)顯示，2007年全年農(nóng)村居民人均純收入4140元，扣除價(jià)格上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實(shí)際增長(zhǎng)12．2％。此前在2004年也出現(xiàn)過(guò)恩格爾系數(shù)上升的罕見(jiàn)情況。當(dāng)年導(dǎo)致如此的重要原因，也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升過(guò)快，其中糧食價(jià)格上升36．4％，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升13．1％。不同的是，2004年由于糧食價(jià)格上升過(guò)快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度與城市居民收入增長(zhǎng)差距減少，這一年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3．2∶1，首次出現(xiàn)下降情況。但2007年，盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快，但是城市居民的收入增長(zhǎng)仍快于農(nóng)民，即農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。
4．有媒體報(bào)道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30％以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70％。在浙江大學(xué)旁一個(gè)高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買(mǎi)不起。絕大部分是外地有錢(qián)人買(mǎi)的；有的是周?chē)I(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺(tái)商；還有溫州、義烏、臺(tái)州等周?chē)貐^(qū)的老板，這些人平時(shí)都不住這，只是偶爾來(lái)，所以亮燈率不高。
5．杭州某房地產(chǎn)公司老總說(shuō)：“開(kāi)窗看得見(jiàn)西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬(wàn)元每平方米起價(jià)，一般是2～3萬(wàn)元每平方米。市中心的房子至少也要1萬(wàn)元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒(méi)有現(xiàn)房?！?SPAN lang=EN-US>
據(jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買(mǎi)不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對(duì)高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場(chǎng)的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時(shí)，成了平民所不能承受之重。
6．聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱(chēng)，目前中國(guó)基尼系數(shù)為0．45，已超過(guò)0．4的警戒線；占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>20％的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4．7％，占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>20％的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50％。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表研究報(bào)告更指出，國(guó)內(nèi)居民收入差距自2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。
7．社會(huì)的發(fā)展就像一場(chǎng)汽車(chē)?yán)?，而中?guó)就是其中的一輛賽車(chē)。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車(chē)子平安無(wú)事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開(kāi)放后的不斷高速發(fā)展帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會(huì)是車(chē)毀人亡！
8．據(jù)世界銀行報(bào)告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0．43上升到0．55?；嵯禂?shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來(lái)綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)國(guó)之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國(guó)家。
9．2005年12月11日，數(shù)千名來(lái)自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對(duì)世貿(mào)組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對(duì)者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對(duì)不公平、不透明的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國(guó)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人生計(jì)帶來(lái)的損害。
10．出席世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的中國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)牛盾指出，美國(guó)每年給2．5萬(wàn)戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的4600萬(wàn)戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂(lè)施會(huì)的報(bào)告更是直指美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)定對(duì)其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國(guó)72萬(wàn)棉農(nóng)失業(yè)。
巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說(shuō)：我們?cè)跄芡獍l(fā)達(dá)國(guó)家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼？要知道現(xiàn)在是過(guò)半數(shù)人每天的基本生活水平都還不到2美元。
“對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國(guó)際市場(chǎng)之外”，世貿(mào)組織總干事拉來(lái)說(shuō)，世界銀行副行長(zhǎng)丹尼·萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國(guó)家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^(guò)向世界市場(chǎng)銷(xiāo)售商品換取更多收入的機(jī)會(huì)。沒(méi)有新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的重要原因。
11．自2004年以來(lái)，我國(guó)已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。
2005年12月20日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)整整2600年的“皇糧國(guó)稅”正式走入歷史。
12．從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，從1988年到1998年，上升為4．7％，特別是1998年到2003年5年，上升為5．62％。
1978年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬(wàn)家，醫(yī)療病床204．2萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員145．4萬(wàn)人，2004年末，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29．6萬(wàn)個(gè)，醫(yī)療床位325．1萬(wàn)張，全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)535．4萬(wàn)人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439．0萬(wàn)人，其他技術(shù)人員20．9萬(wàn)人，管理人員31．6萬(wàn)人，工勤人員43．9萬(wàn)人。每千人擁有醫(yī)療床位2．4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3．5人、醫(yī)生1．69人，護(hù)士（師）1人。
幾十年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國(guó)以來(lái)直至改革開(kāi)放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命提高到目前的71．4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國(guó)家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
13．中國(guó)工程院院士、美國(guó)科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中警告說(shuō)，中國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國(guó)家中，所占的GDP的比例相當(dāng)高，但是中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。
在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出占了六成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50％以上的城市人口、近90％的農(nóng)村人口無(wú)任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41％，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47％，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70％～90％。
據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80％集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20％降至2000年的10％，其中專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1．3％，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10％的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9．5％。在2004年底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年衛(wèi)生支出上有70％的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>30%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40％～60％的人因病而死亡的比例高達(dá)60％～80％。
14．據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過(guò)預(yù)防保健手段，挽回一個(gè)“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬(wàn)人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8．2％。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于GDP的6．4％，兩者合計(jì)占14．6％。
15．發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的鐵三角，通過(guò)良好的社會(huì)保障公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財(cái)富盈余拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動(dòng)科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財(cái)富盈余，社會(huì)財(cái)富又再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工資、福利與社會(huì)保障。前十幾年，我國(guó)由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國(guó)家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)上很有效，但無(wú)法長(zhǎng)久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個(gè)公民手中的盈余組成的社會(huì)財(cái)富盈余所決定的，如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時(shí)間中國(guó)公民手中的社會(huì)財(cái)富盈余將會(huì)充分拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會(huì)高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷(xiāo)會(huì)高，工人農(nóng)民收入增加會(huì)高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。
中國(guó)有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。
16．全國(guó)85％的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國(guó)的文盲率已從22．23％下降到8．7％以下。“兩基”的實(shí)現(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國(guó)受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2．3億，堪稱(chēng)世界之最。到2001年，全國(guó)科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207．1萬(wàn)人，專(zhuān)門(mén)的科技機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)人，職工中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有3053．3萬(wàn)人。
17．一項(xiàng)對(duì)全國(guó)37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5．8倍，在全國(guó)重點(diǎn)院校中則達(dá)到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超過(guò)了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2．8倍的名義差距。
北京大學(xué)的一份報(bào)告披露，我國(guó)省與省之間的平均教育經(jīng)費(fèi)差別是7．8倍；《中國(guó)教育報(bào)》，2004年對(duì)174個(gè)城市和縣教育局長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)50％的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過(guò)40％的小學(xué)仍然在使用危房。
18．按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒(méi)有。如此一來(lái)，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會(huì)的不公平。在浙江，名牌中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬(wàn)元以上，一些家長(zhǎng)望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢(qián)讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿怨氣，2003年浙江省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1569．9萬(wàn)元，亂收費(fèi)案件190件；150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤消校長(zhǎng)職務(wù)，2004年8月，國(guó)家發(fā)改委公布上半年價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。此間也有媒體披露說(shuō)，“官方統(tǒng)計(jì)”，或據(jù)“有關(guān)專(zhuān)家”保守估計(jì)，中國(guó)十年來(lái)教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元。
教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國(guó)家看來(lái)，教育不公平是一種國(guó)家危機(jī)。
19．2004年中國(guó)按照名義匯率計(jì)算的人均GDP為1487美元，排世界各國(guó)的107位，2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為人均2310元，而美國(guó)2004年財(cái)政收入為人均1．25萬(wàn)美元，約合人民幣10萬(wàn)元；2004年中國(guó)城市化水平41．67％，有75705萬(wàn)人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地為4．5畝，日韓等國(guó)在13畝以上，俄美英法加澳等國(guó)為55～1600畝。財(cái)富和資源的分配不能脫離中國(guó)目前和將來(lái)一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國(guó)情和國(guó)力。在目前財(cái)力有限的情況下，要盡快提升我國(guó)的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，離不開(kāi)效率二字。講公平就會(huì)不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是大家都貧窮。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)放以前，我們長(zhǎng)期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見(jiàn)。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)無(wú)動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無(wú)積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行市場(chǎng)取向的改革后，逐漸講求效率，拉開(kāi)收入差距，“讓一部分人先富起來(lái)”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，成效顯著。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定的水平，只要國(guó)民收入增加到一定程度，不平等程度會(huì)自動(dòng)緩和。
20．目前我國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價(jià)值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺(jué)。
二、問(wèn)題
第一題：認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過(guò)350字的篇幅概述材料反映的主要問(wèn)題。
第二題：對(duì)于公平與效率的關(guān)系問(wèn)題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加以概述并談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
三、參考答案
第一題：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP總量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不平等。不公平主要表現(xiàn)在：
（1）收入不公平，行業(yè)間、東西部城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不均；
（2）貧富差距巨大；
（3）醫(yī)療保障落后，教育資源分配不均；
（4）國(guó)際上不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等。
這一系列問(wèn)題能否得到有效解決不僅會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還將直接影響我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，我國(guó)政府開(kāi)始從政策上不斷進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)和諧社會(huì)。
第二題：材料反映了兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率要以公平為基礎(chǔ)，當(dāng)前的貧富差距都是因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都只注重了效率，而“兼顧公平”并沒(méi)有得到真正的體現(xiàn)。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)前需要以效率優(yōu)先，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自然能解決公平的問(wèn)題。其實(shí)公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一和相輔相成的關(guān)系。二者之間也有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。
這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產(chǎn)生和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)沒(méi)有效率也就沒(méi)有公平。可見(jiàn)，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的產(chǎn)物和表現(xiàn)，公平會(huì)隨著效率的提高，不斷演變和發(fā)展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現(xiàn)為：一是公平分配促進(jìn)效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，個(gè)人對(duì)分配公平與否的判斷，將直接影響其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，影響其投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量。就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，收入分配公平與否會(huì)影響總供給與總需求的平衡，以及影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與資源的配置。
如果一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)收入分配的嚴(yán)重不公，導(dǎo)致兩極分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動(dòng)及其他生產(chǎn)要素投入上的差異，使收入差距過(guò)小，就會(huì)挫傷人們生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，從而減少生產(chǎn)要素的投入，降低生產(chǎn)效率?？梢?jiàn)，只有當(dāng)收入分配較為合理時(shí)，才容易達(dá)到總供給與總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。
公務(wù)員考試申論試卷及參考答案：歸納概括題（2）
一、材料
1．曾有人撰文指出：近幾年，從事高考輔導(dǎo)、考研輔導(dǎo)、英語(yǔ)輔導(dǎo)、資格認(rèn)證培訓(xùn)等各種各樣的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。目前，我國(guó)輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上百萬(wàn)所，較大型的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)已超過(guò)億元。但據(jù)調(diào)查，輔導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)存在著嚴(yán)重問(wèn)題，一些輔導(dǎo)培訓(xùn)班為了經(jīng)濟(jì)利益，不僅采取傳統(tǒng)的“填鴨式”應(yīng)試教育方式，以及讓考生打“題海戰(zhàn)”，幫考生押題等，甚至將一些違背社會(huì)公德的東西也“毫不吝嗇”地傳給學(xué)生。例如，教學(xué)生在答題時(shí)如何取悅閱卷老師，如何弄虛作假。在考研輔導(dǎo)班上，個(gè)別輔導(dǎo)老師還公然“指導(dǎo)”學(xué)生用請(qǐng)吃請(qǐng)喝等辦法拉攏導(dǎo)師和師哥師姐，以便獲得所謂內(nèi)部消息。這種教育方式的缺陷，已不僅僅是注重應(yīng)試教育而忽視思想政治教育的問(wèn)題了。
2．考研熱催生了巨大的考研輔導(dǎo)市場(chǎng)。目前的考研輔導(dǎo)主要針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一考試的英語(yǔ)、政治和數(shù)學(xué)三科。全國(guó)碩士學(xué)位研究生考試一般是每年的11月報(bào)名，次年1月考試。據(jù)一些考生介紹，全年都有為上述3科考試開(kāi)辦的各種輔導(dǎo)班，春季叫基礎(chǔ)班，夏季叫加強(qiáng)班，秋季叫提高班，冬季叫沖刺班或考前通報(bào)班。
一位在北京辦了多年考研輔導(dǎo)班的業(yè)內(nèi)人士介紹，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，目前全國(guó)已經(jīng)形成北京、西安、武漢、南京四處考研輔導(dǎo)中心，各省會(huì)城市形成考研輔導(dǎo)次中心。由于研究生入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈，現(xiàn)在多數(shù)考生報(bào)名后會(huì)參加一個(gè)以上的輔導(dǎo)班，以每位考生最少支出1000元計(jì)，這一產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值可達(dá)8億元左右。
3．應(yīng)當(dāng)肯定，不少考研輔導(dǎo)班在幫考生梳理知識(shí)、使其能從容應(yīng)考方面起到了積極的作用。但從近年的情況來(lái)看，考研輔導(dǎo)市場(chǎng)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。例如，蘆云鵬及同案共15人涉嫌故意傷害一案，就暴露了考研輔導(dǎo)班之間為爭(zhēng)奪生源雇用打手，造成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手傷殘乃至死亡的黑幕，同時(shí)也折射出考研輔導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂無(wú)序。
2005年4月，時(shí)年35歲、身價(jià)過(guò)億元的“云鵬考研”老總蘆云鵬，因涉嫌雇兇殺人被捕。受害人是蘆云鵬在河南省開(kāi)封市考研輔導(dǎo)市場(chǎng)上最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——河南大學(xué)副教授喬××。據(jù)蘆云鵬供述，是他指使其手下趙明杰、王艷翠把喬騙到鄭州××賓館內(nèi)，并花7000元雇了4名男子將喬殺死。
檢察機(jī)關(guān)指控，自2002年以來(lái)，蘆云鵬為控制考研輔導(dǎo)市場(chǎng)，爭(zhēng)奪生源，多次指使他人對(duì)在開(kāi)封、哈爾濱、南京等地開(kāi)辦考研輔導(dǎo)班的喬××、岳××、陶××，以及為其他考研輔導(dǎo)班授課的××大學(xué)教授陳××、××大學(xué)教師劉××等人采取威脅、跟蹤、毆打等手段，造成嚴(yán)重后果。例如，在哈爾濱開(kāi)辦××考研輔導(dǎo)班的岳××，因與“云鵬考研”存在競(jìng)爭(zhēng)，2004年8月在哈爾濱某大學(xué)校園內(nèi)被潑硫酸，臉部及身體多處被燒傷，構(gòu)成四級(jí)傷殘；××大學(xué)教授陳××曾拒絕為“云鵬考研輔導(dǎo)班”授課，2002年7月，蘆云鵬指使其手下4名打手將在濟(jì)南授課的陳教授左腿脛骨打成骨折，構(gòu)成輕傷。
鄭州一考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，像蘆云鵬這樣依靠暴力爭(zhēng)奪市場(chǎng)和控制地盤(pán)的絕非個(gè)別現(xiàn)象，因“班主”間爭(zhēng)奪地盤(pán)引發(fā)的治安事件屢有發(fā)生。
4．據(jù)記者了解，蘆云鵬于1993年白手起家創(chuàng)辦“云鵬考研”輔導(dǎo)班，是最早進(jìn)入考研輔導(dǎo)市場(chǎng)的人之一。他第一次3天輔導(dǎo)就凈賺21萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)10余年后，逐漸發(fā)展成擁有云鵬考研、云鵬外語(yǔ)、云鵬育才的集團(tuán)公司(河南云鵬文化發(fā)展有限公司)，影響遍及全國(guó)。截至案發(fā)前，“云鵬”已在全國(guó)15個(gè)省市300多個(gè)城市設(shè)立考研輔導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)，總資產(chǎn)超過(guò)3億元。
5．蘆云鵬是以“河南云鵬文化發(fā)展有限公司”的名義辦考研輔導(dǎo)班的，但記者在鄭州市工商局并沒(méi)有查到云鵬文化發(fā)展公司的相關(guān)資料，難道這是一家沒(méi)有注冊(cè)的非法公司嗎?于是記者又來(lái)到了河南省工商行政管理局。在這里，記者看到了云鵬文化發(fā)展有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是辦照日期是2003年1月21日。這就等于告訴人們，在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，蘆云鵬的輔導(dǎo)班一直屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。而且記者還發(fā)現(xiàn)，該公司的經(jīng)營(yíng)范圍并不包含考研輔導(dǎo)方面的內(nèi)容，這就意味著，雖然在最近3年他持有合法執(zhí)照，但是辦考研輔導(dǎo)班卻是超范圍的經(jīng)營(yíng)行為。
6．有業(yè)內(nèi)人士披露說(shuō)，在正常情況下，一個(gè)考研政治輔導(dǎo)班的規(guī)模達(dá)到500人，就開(kāi)始賺錢(qián)了。而有個(gè)考研政治沖刺班招生竟然超過(guò)7000人，在一體育館上課，當(dāng)時(shí)每人學(xué)費(fèi)200元，僅此一個(gè)班次，收入就達(dá)140萬(wàn)元。除去約10萬(wàn)元的成本，一期沖刺班(僅2天)凈利潤(rùn)高達(dá)130萬(wàn)元。據(jù)粗略估計(jì)，目前，平均每個(gè)學(xué)生上考研輔導(dǎo)班和購(gòu)買(mǎi)考研輔導(dǎo)書(shū)的費(fèi)用支出至少達(dá)到1500元。
7．有人認(rèn)為，研究生入學(xué)考試本身要對(duì)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)的混亂負(fù)責(zé)任，因?yàn)楝F(xiàn)行的入學(xué)考試還是重在考查考生對(duì)知識(shí)的記憶和理解，這就為考研應(yīng)試輔導(dǎo)的存在提供了空間。如果是能力型的考試，考查的是日常學(xué)習(xí)積累的素質(zhì)與能力，那么，短時(shí)間的應(yīng)試輔導(dǎo)就起不到作用，那些以“押題”等為招牌的考研輔導(dǎo)班也就會(huì)自然而然地消失。因此，從根本上說(shuō)，要想規(guī)范考研輔導(dǎo)市場(chǎng)，還要寄希望于研究生入學(xué)考試制度的改革。但這在短期內(nèi)似乎不大可能實(shí)現(xiàn)。
8．據(jù)了解，目前，物價(jià)部門(mén)只對(duì)夜大、電大等長(zhǎng)期辦學(xué)單位的收費(fèi)有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)上的短期培訓(xùn)班，如考研輔導(dǎo)班、考證輔導(dǎo)班等并無(wú)統(tǒng)一政策規(guī)定。記者看到，考研輔導(dǎo)班收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全憑辦班者自定和考生自選。此外，考研輔導(dǎo)班偷逃稅情況也相當(dāng)嚴(yán)重。
9．很多考研輔導(dǎo)班信息發(fā)布極不規(guī)范。首先是廣告內(nèi)容違法。現(xiàn)在不少考研輔導(dǎo)班的廣告打著名牌高校的牌子，實(shí)際上這些輔導(dǎo)班和其所稱(chēng)高校并沒(méi)有正式合作關(guān)系；有的廣告公然將輔導(dǎo)和“透題”掛鉤，打出“可透露內(nèi)部消息”的字樣，或聲稱(chēng)授課教師與命題者關(guān)系密切；有的廣告則用“考研輔導(dǎo)第一人”、“全國(guó)最著名考研輔導(dǎo)專(zhuān)家”等字眼吸引學(xué)生，并稱(chēng)“某老師押題命中率達(dá)98％”、“某老師連續(xù)3年押題命中率全國(guó)第一”等。其次是信息發(fā)布程序違規(guī)。北京市海淀區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，未經(jīng)審批就發(fā)布的考研輔導(dǎo)班廣告比比皆是，有的新聞媒體對(duì)此類(lèi)廣告根本不審查，給錢(qián)就登，甚至用專(zhuān)版、專(zhuān)題形式給辦班者刊登不實(shí)報(bào)道。
10．按照規(guī)定，舉辦考研輔導(dǎo)班之類(lèi)的輔導(dǎo)(培訓(xùn))班必須有教育行政部門(mén)發(fā)給的《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》。而要取得該證應(yīng)具備以下條件：一是辦班負(fù)責(zé)人在注冊(cè)地有常住戶口，有副高以上職稱(chēng)；二是注冊(cè)資金50萬(wàn)元；三是有500平方米的教學(xué)場(chǎng)所；四是有固定的師資力量。但實(shí)際上，這四條規(guī)定都可以規(guī)避。戶口和職稱(chēng)，可找個(gè)高校的退休老師，私下簽一個(gè)“借名”合同；資金不夠就找代理公司，只要你出一點(diǎn)代理費(fèi)，他們自然會(huì)把一切搞定；找個(gè)固定場(chǎng)地更容易，可以假借中小學(xué)校舍；固定師資也好說(shuō)，隨便搞幾個(gè)高校教師的資質(zhì)證件復(fù)印件即可。
許多輔導(dǎo)班根本不具備上述條件：有的“班主”大學(xué)沒(méi)讀完，甚至僅有高中、初中文化水平；有的根本沒(méi)有固定、合格的教學(xué)場(chǎng)地，考生們?yōu)槁?tīng)課“南征北戰(zhàn)”；還有的是借用他人許可證招生的。據(jù)悉，這種作假的“黑班”各地都有一些。
11．考研輔導(dǎo)之類(lèi)的短期輔導(dǎo)培訓(xùn)屬社會(huì)力量辦學(xué)中的“非學(xué)歷教育”。按照現(xiàn)行法規(guī)，民辦教育屬公益性事業(yè)，“不以盈利為目的”。但在實(shí)際管理中，價(jià)格管理部門(mén)并未對(duì)此類(lèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)的收費(fèi)作出規(guī)定。教育部門(mén)的官員說(shuō)，雖然法律明確了他們是主管部門(mén)，但是真正做起來(lái)，工商、公安、民政、稅務(wù)等部門(mén)都有權(quán)對(duì)此類(lèi)輔導(dǎo)班進(jìn)行管理。比如，單位或個(gè)人違規(guī)將場(chǎng)地出租給非法辦班者，有的教學(xué)場(chǎng)地甚至存在嚴(yán)重安全隱患，教育部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)。此外，現(xiàn)在有不少僅在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們屬于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但它們沒(méi)有《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，這些機(jī)構(gòu)能不能舉辦考研輔導(dǎo)之類(lèi)的輔導(dǎo)培訓(xùn)班，是不是須先經(jīng)教育部門(mén)審批，現(xiàn)在還沒(méi)有明確的規(guī)定。除了職責(zé)不清，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理隊(duì)伍也是監(jiān)管不力的重要原因。
12．記者就考研輔導(dǎo)市場(chǎng)管理問(wèn)題采訪工商、民政部門(mén)，他們則稱(chēng)，開(kāi)辦考研輔導(dǎo)班涉嫌故意傷害等違法犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由公安、司法部門(mén)來(lái)處理；如果查出或有人舉報(bào)在工商、民政部門(mén)登記注冊(cè)的企業(yè)或社團(tuán)有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，我們工商、民政部門(mén)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)處理。
13．記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多高校內(nèi)各個(gè)重要路口的墻上、廣告欄里，都貼著非常醒目的“文博考研”、“云鵬考研”、“領(lǐng)航考研”、“學(xué)航考研”等多家考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳海報(bào)。諸如“全國(guó)規(guī)模最大、師資最強(qiáng)、培訓(xùn)學(xué)員最多、命中分?jǐn)?shù)最高”的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“考研英語(yǔ)界泰斗考研英語(yǔ)理論集大成者××”、“政治考研界領(lǐng)軍人物××”、“考研輔導(dǎo)泰斗級(jí)人物××”授課，本培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“含金量高，信息權(quán)威，預(yù)測(cè)精準(zhǔn)”等浮夸失實(shí)之詞特別“惹眼”；“政治五道大題全部命中，客觀題直接或間接全部命中”、“英語(yǔ)大小作文全部命中，直接命中一道閱讀”等胡編亂造之語(yǔ)，更讓那些準(zhǔn)備考研的學(xué)生心動(dòng)。有學(xué)生告訴記者，不少學(xué)生都抱著寧可信其真、不可信其假的心理，明知可能被“忽悠”，也想試一下。
14．記者在一些高校了解情況時(shí)，一些參加過(guò)考研輔導(dǎo)班的學(xué)生說(shuō)，許多同學(xué)都有一種上當(dāng)受騙的感覺(jué)。援喜(化名)曾報(bào)了某培訓(xùn)班，她說(shuō)：“我很早就聽(tīng)說(shuō)這個(gè)培訓(xùn)班的老師都是名師，沖著那些名師報(bào)了名?？梢还?jié)課下來(lái)，傳說(shuō)中的名師風(fēng)采根本就沒(méi)有，水平遠(yuǎn)差于我們學(xué)校的普通老師?！麕煛鋵?shí)名不副實(shí)，后來(lái)才得知，他們中不少是打著名校的牌子賺錢(qián)。之所以有名，很大程度是因?yàn)槟軓埩_，有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力，并且能對(duì)付學(xué)生，迎合學(xué)生的胃口，其實(shí)到頭來(lái)，我什么也沒(méi)有學(xué)到?！?SPAN lang=EN-US>
15．為了規(guī)范考研培訓(xùn)，教育部“教學(xué)［2005］10號(hào)”文件明確規(guī)定，“各研究生招生單位一律不得舉辦或變相舉辦考研輔導(dǎo)班，高校在職教師不應(yīng)該參加社會(huì)考研輔導(dǎo)班活動(dòng)”。盡管有這樣的規(guī)定，但一些老師還是走進(jìn)了考研輔導(dǎo)班，有的老師在“高薪”刺激下，一天飛往幾個(gè)城市。常常是飛機(jī)落地，專(zhuān)車(chē)來(lái)接，直奔課堂，講完就走。一名高校教師分析說(shuō)，教育部這個(gè)規(guī)定管不了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然對(duì)一些在職高校老師有約束，但教育部對(duì)教師參與社會(huì)辦的考研輔導(dǎo)班用“不應(yīng)該”這個(gè)詞，實(shí)際上是為教師到社會(huì)辦的輔導(dǎo)班“走穴”留了一條門(mén)縫。
16．在某大學(xué)讀研究生的小王曾向記者講述了他幫助親戚開(kāi)辦考研輔導(dǎo)班的經(jīng)歷。小王的親戚從2003年與朋友合作開(kāi)始從事考研輔導(dǎo)，主要以“加盟”的形式來(lái)運(yùn)作，即向某個(gè)出了名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交一定的管理費(fèi)，在當(dāng)?shù)嘏e辦以該機(jī)構(gòu)冠名的培訓(xùn)班，培訓(xùn)老師由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，辦班者只要負(fù)責(zé)租借場(chǎng)地和組織生源。確定了培訓(xùn)班課程，他們就開(kāi)始在省城一些高校張貼招生廣告，除此之外，還會(huì)花錢(qián)雇在校大學(xué)生搜集報(bào)考學(xué)生的聯(lián)系方式，然后向這些學(xué)生發(fā)送招生信息。
17．目前，對(duì)考研輔導(dǎo)班的管理基本處于“缺位”狀態(tài)，缺乏有關(guān)部門(mén)有力、有效的監(jiān)管。相當(dāng)多的考研輔導(dǎo)班是借用其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證開(kāi)辦的，導(dǎo)致魚(yú)龍混雜，競(jìng)爭(zhēng)混亂，短期行為嚴(yán)重?！凹热皇墙枧粕险n，也就無(wú)所謂砸不砸牌子了。”河南某大學(xué)劉教授說(shuō)。
鄭州一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，河南有各類(lèi)考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)十家，多數(shù)是未經(jīng)任何機(jī)構(gòu)注冊(cè)的“黑戶”，“打一槍換一個(gè)地方”。一些在工商或民政部門(mén)注冊(cè)為“教育咨詢公司”、“文化發(fā)展公司”或“協(xié)會(huì)”、“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”，也在辦考研輔導(dǎo)班之類(lèi)的各種輔導(dǎo)班?！翱佳信嘤?xùn)市場(chǎng)這么混亂，長(zhǎng)期以來(lái)卻沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)在擔(dān)綱監(jiān)管?！?SPAN lang=EN-US>
18．某考生潛心考研3年來(lái)，多次接觸輔導(dǎo)班，他說(shuō)那些押題命中率、考生通過(guò)率都是扯淡，他第一年就是因?yàn)檩p信這個(gè)，花了很多精力和金錢(qián)跟一個(gè)輔導(dǎo)班“沖刺”，結(jié)果栽了。他告訴記者，現(xiàn)在的輔導(dǎo)班多以贏利為目的，教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證，教材水平參差不齊，有些“內(nèi)部資料”印刷質(zhì)量極其低下，甚至還有盜版的教材出現(xiàn)。
談到有些輔導(dǎo)班的“考試不及格賠款”的承諾時(shí)，他指著記者手中的宣傳單說(shuō)，你再仔細(xì)看看，賠款是有一定條件限制的。其實(shí)，這不過(guò)是“誘餌”罷了。果然，在“××考研政治不及格賠償800元”一行大字的下面這樣寫(xiě)道：賠償范圍限××年考研成績(jī)?cè)?SPAN lang=EN-US>45分以上，國(guó)家復(fù)試線以下的學(xué)員。“條件苛刻吧，這賠款是不好拿的。再說(shuō)了，如果真是因教學(xué)質(zhì)量差造成考生失誤，就是賠8000元，也抵不上那一年流逝的光陰呀?！彼钣畜w會(huì)地感慨。
19．對(duì)于考研輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的種種混亂情況，有的專(zhuān)家認(rèn)為主要可以從三方面來(lái)解決：首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)發(fā)布失實(shí)違法廣告的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重罰；其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)沒(méi)有辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法輔導(dǎo)班或者沒(méi)有按章納稅的輔導(dǎo)班進(jìn)行取締或處罰、吊銷(xiāo)執(zhí)照；公安部門(mén)對(duì)于蘆云鵬式的人物應(yīng)實(shí)行有效的監(jiān)管和控制，防患于未然，保護(hù)合法從事輔導(dǎo)培訓(xùn)教師的安全。
20．《民辦教育促進(jìn)法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論是組織或個(gè)人，凡舉辦面向社會(huì)招生的輔導(dǎo)(培訓(xùn))班，都應(yīng)事先取得教育行政主管部門(mén)核發(fā)的《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，并接受教育部門(mén)的監(jiān)督管理，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和在民政部門(mén)登記注冊(cè)的“協(xié)會(huì)”、“學(xué)會(huì)”、“研究會(huì)”等社團(tuán)組織也不能例外，因?yàn)檩o導(dǎo)培訓(xùn)也是辦學(xué)，而辦學(xué)是一件非常嚴(yán)肅的事，要遵從教育規(guī)律，要把握正確方向，要確保教學(xué)質(zhì)量。因此，教育部門(mén)不僅要嚴(yán)把舉辦者的“入門(mén)”關(guān)，還要對(duì)這類(lèi)輔導(dǎo)班的師資、場(chǎng)地、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行年審，凡年審不合格的，都要責(zé)令其停業(yè)整頓。只有這樣，才能使考研輔導(dǎo)之類(lèi)的輔導(dǎo)培訓(xùn)教育得以健康發(fā)展，使廣大學(xué)生和教師的合法權(quán)益得以維護(hù)。
二、問(wèn)題
1、請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的混亂現(xiàn)象進(jìn)行概括。要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)句通順。字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。
2、請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括出考研輔導(dǎo)市場(chǎng)存在嚴(yán)重混亂現(xiàn)象的主要原因(只寫(xiě)兩條)，并予以具體說(shuō)明。要求：說(shuō)明具體周全、清晰簡(jiǎn)潔；每條原因不超過(guò)120字。
三、參考答案
1、目前，考研輔導(dǎo)市場(chǎng)混亂主要表現(xiàn)在：教育方式不當(dāng)，忽視思想政治教育；輔導(dǎo)班種類(lèi)多，收費(fèi)混亂，教材水平參差不齊；該市場(chǎng)內(nèi)部故意傷害案件不斷增加；虛假?gòu)V告和違法宣傳大量存在，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂；部分經(jīng)營(yíng)者非法經(jīng)營(yíng)、唯利是圖，全然不顧相關(guān)法律法規(guī)和考生的利益。
2、第一，政府監(jiān)管不到位造成了考研輔導(dǎo)市場(chǎng)的混亂。工商、公安、教育等部門(mén)均有權(quán)對(duì)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，但由于各者之間職責(zé)不清，造成該市場(chǎng)誰(shuí)都可以管誰(shuí)也沒(méi)管的狀況。
第二，研究生入學(xué)考試和培養(yǎng)制度本身也是原因之一?，F(xiàn)行入學(xué)考試重在考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的記憶和理解，而非能力型的考試，使得以梳理知識(shí)為主的考研輔導(dǎo)有機(jī)可乘。
