考前申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

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　　考前申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的"十二五"規(guī)劃建議在提出要以科學(xué)發(fā)展為主題的同時(shí)明確提出，制定"十二五"規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是"十二五"規(guī)劃建議的又一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因

　　第一，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第二，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　第三，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在新形勢(shì)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

　　第四，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能為全面建成小康社會(huì)打好決定性基礎(chǔ)，滿足人民群眾過(guò)上更好生活的新期待。

　　因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)黨心民意，符合時(shí)代潮流，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，朝著全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)勝利前進(jìn)。

　　2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史轉(zhuǎn)變

　　在當(dāng)代中國(guó)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，就必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史轉(zhuǎn)變。

　　一是必須實(shí)現(xiàn)從注重增長(zhǎng)速度的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的歷史轉(zhuǎn)變。必須積極采取措施，保持足以穩(wěn)定和促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長(zhǎng)，不再不惜代價(jià)地追求與以往類(lèi)似的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。必須在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來(lái)所獲得的經(jīng)濟(jì)、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)化發(fā)展。

　　二是必須實(shí)現(xiàn)從外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。必須充分認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和意義，擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國(guó)擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢(shì)，利用眾多人口所形成的市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的極其巨大的增長(zhǎng)空間。

　　三是必須實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。必須以提高自主創(chuàng)新能力為中心，積極推動(dòng)原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵(lì)與引導(dǎo)自主創(chuàng)新，舉全社會(huì)之力為向自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供有力的支持。

　　四是必須實(shí)現(xiàn)從資源高耗型經(jīng)濟(jì)到資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。必須以降低發(fā)展的資源成本為核心，積極建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。必須將節(jié)約優(yōu)先和效率為本作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的核心，必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，必須將節(jié)能、節(jié)水節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)，大力推進(jìn)資源的綜合利用，必須將保護(hù)環(huán)境、保障安全作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基本要求。

　　五是必須實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。必須推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。必須積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、政績(jī)觀與服務(wù)型政府

　　熱點(diǎn)一：政績(jī)觀

　　（一）評(píng)價(jià)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)

　　在當(dāng)前條件下，科學(xué)發(fā)展觀是評(píng)價(jià)和衡量政績(jī)的基本尺度。

　　是否有政績(jī)，政績(jī)觀正確與否，要看它追求政績(jī)的動(dòng)機(jī)是什么，是否體現(xiàn)了以人為本，是否以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是否做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　是否有政績(jī)，政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展，是否體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面推進(jìn)。而不是將GDP增長(zhǎng)視為追求政績(jī)的唯一指標(biāo)，導(dǎo)致有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，這樣的政績(jī)只能是片面的、錯(cuò)誤的。

　　是否有政績(jī)，政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面是否布局合理、動(dòng)態(tài)平衡，是否做到了五個(gè)統(tǒng)籌。

　　是否有政績(jī)，政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，政績(jī)的取得是否以浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境為代價(jià)。

　?。ǘ┱?jī)觀的問(wèn)題

　　1.重硬輕軟。

　　2.重短輕長(zhǎng)。

　　3.重顯輕隱。

　　4.重易輕難。

　　5.重局部輕全局。

　?。ㄈ╁e(cuò)誤政績(jī)觀產(chǎn)生的原因:

　　1、主觀原因，即某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政績(jī)觀認(rèn)識(shí)的偏差。

　　2、客觀原因，就是當(dāng)前的干部政績(jī)考核體系存在問(wèn)題：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。二是考核內(nèi)容比較隨意。三是包含項(xiàng)目過(guò)于繁雜。

　?。ㄋ模┤绾螛?shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀

　　樹(shù)立正確的政績(jī)觀，核心是解決這樣幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.解決好"政績(jī)?yōu)檎l(shuí)創(chuàng)"的問(wèn)題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績(jī)，把群眾意見(jiàn)作為考評(píng)干部的重要尺度。

　　2.解決好"創(chuàng)什么樣政績(jī)"的問(wèn)題，做到科學(xué)發(fā)展求真績(jī)。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來(lái)創(chuàng)造政績(jī)。

　　3.解決好"靠什么創(chuàng)政績(jī)"的問(wèn)題，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績(jī)。

　　4.解決好"如何考核政績(jī)"的問(wèn)題，做到科學(xué)考評(píng)量政績(jī)。在考核班子和干部上，既重視"硬件"，更重視"軟件"；既看"顯績(jī)"，又看"潛績(jī)"。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部；在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅(jiān)決防止"干部出數(shù)字"、"數(shù)字出干部"。

　　切入點(diǎn)一：節(jié)能減排與政績(jī)觀

　　節(jié)能減排成為干部政績(jī)考核體系的重要考核內(nèi)容，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好等指標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)綜合加以考核。其意義重大，它是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是否取得實(shí)效的重要尺度，可以引導(dǎo)各級(jí)干部重塑一個(gè)嶄新的政績(jī)觀，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

　　切入素材：拉閘節(jié)能

　　日前，有網(wǎng)友發(fā)帖稱(chēng)，河北省棗強(qiáng)縣為了超額完成"節(jié)能減排"的指標(biāo)，自進(jìn)入10月份以來(lái)開(kāi)始了大規(guī)模的停電，每天全縣只對(duì)居民供電4個(gè)小時(shí)，其余時(shí)間全部斷電。棗強(qiáng)縣政府辦公室工作人員和棗強(qiáng)縣電力局對(duì)記者證實(shí)了這一情況。棗強(qiáng)縣政府辦公室工作人員稱(chēng)，這一舉措不能說(shuō)是單純的"拉閘限電"，而是"節(jié)能減排"的需要，而且該省不少地方都是如此，"要持續(xù)到12月底"。

　　在目前考核體系下，政績(jī)就是某些官員的硬道理。"突擊節(jié)能"的思維，與發(fā)展至上的思維沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。只不過(guò)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)由GDP數(shù)字，換成了某些別的指標(biāo)。官員只需對(duì)上負(fù)責(zé)，也很容易形成上有政策，下有對(duì)策的局面。因此，節(jié)能減排指標(biāo)的落實(shí)，必須和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一起推進(jìn)。發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是某些抽象的數(shù)據(jù)指標(biāo)，還要包含民生的、企業(yè)利益的保障，人與自然的和諧。

　　切入點(diǎn)二、2010年糾風(fēng)工作重點(diǎn)任務(wù)

　　熱點(diǎn)二：政府職能，服務(wù)型政府是關(guān)鍵

　?。ㄒ唬┱毮芫唧w內(nèi)容

　　政治職能：亦稱(chēng)統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。我國(guó)政府主要有四大政治職能：①軍事保衛(wèi)職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設(shè)職能。

　　經(jīng)濟(jì)職能：是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：①政府收入分配職能。指政府通過(guò)各種政策工具，參與一定時(shí)期國(guó)民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)各部門(mén)、各地區(qū)、各單位，以及各社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。②政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過(guò)干預(yù)、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。③政府資源配置職能。指通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源流動(dòng)，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。

　　文化職能：是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國(guó)政府的文化職能主要是：①發(fā)展科學(xué)技術(shù)；②發(fā)展教育；③發(fā)展文化事業(yè)；④發(fā)展衛(wèi)生體育。

　　社會(huì)職能：是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類(lèi)事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無(wú)法完全由市場(chǎng)解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會(huì)職能主要有：①調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；③促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓牧?xiàng)基本要求

　　一、合法行政

　　二、合理行政

　　三、程序正當(dāng)

　　四、高效便民

　　五、誠(chéng)實(shí)守信

　　六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一

　?。ㄈ┓?wù)型政府

　　服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。"以人為本"、"執(zhí)政為民"是服務(wù)型政府的治理理念。"有限政府"是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。"依法行政"是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則。"顧客導(dǎo)向"是服務(wù)型政府的工作模式。"違法必究"是服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　服務(wù)型政府的六個(gè)特征：民主責(zé)任、法治信用、有限開(kāi)放、協(xié)調(diào)精干、公正透明、高效廉潔。

　　素材一：?jiǎn)栘?zé)制

　　（一）中央精神及規(guī)范表述

　　中共中央政治局2009年5月22日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

　　會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，履行好黨和人民賦予的職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。

　?。ǘ﹩?wèn)責(zé)制目前存在的問(wèn)題

　　我國(guó)目前行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐尚處于摸索和試點(diǎn)階段，健全行政問(wèn)責(zé)制從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為，切實(shí)提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個(gè)十分重要和迫切的任務(wù)。

　　1.職責(zé)不清和職能交叉問(wèn)題，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過(guò)程中的痼疾，正在從事前的行政行為實(shí)施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。這就需要推進(jìn)政府管理體制改革，目前剛剛起步的"大部制"改革有望對(duì)這一問(wèn)題作出全面回應(yīng)。

　　2.問(wèn)責(zé)制度實(shí)施過(guò)程中還凸顯"六重六輕"現(xiàn)象：重行政問(wèn)責(zé)，輕法律問(wèn)責(zé)；重內(nèi)部問(wèn)責(zé)，輕外部問(wèn)責(zé)；重執(zhí)行問(wèn)責(zé)，輕決策問(wèn)責(zé)；重事故問(wèn)責(zé)，輕日常問(wèn)責(zé)；重應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)，輕預(yù)防問(wèn)責(zé)；重形式問(wèn)責(zé)，輕結(jié)果問(wèn)責(zé)。

　　3.行政問(wèn)責(zé)制度相關(guān)的配套制度尚不完善，制約了行政問(wèn)責(zé)制度的推行。信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時(shí)、準(zhǔn)確了解行政問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)制度作為現(xiàn)代行政體系的一個(gè)重要組成部分，需要和行政公開(kāi)、依法行政等相關(guān)制度共同發(fā)展，互相推進(jìn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)問(wèn)責(zé)制對(duì)策

　　第一，合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)黨政之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)食品安全事故不斷，"多頭監(jiān)管模式"是造成監(jiān)管不力的重要原因，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等五大部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，有權(quán)有利的爭(zhēng)之，執(zhí)法和問(wèn)責(zé)的雙"真空"。因此，必須進(jìn)一步加快行政管理改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終有可能使問(wèn)責(zé)制歸之無(wú)效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。

　　第二，加強(qiáng)信息公開(kāi)和健全監(jiān)督。官員問(wèn)責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，而讓問(wèn)責(zé)制度真正落到實(shí)處，社會(huì)各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問(wèn)責(zé)制不應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化官僚制，而是要強(qiáng)化官員對(duì)人民的服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任。只有政府透明、政務(wù)公開(kāi)，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問(wèn)責(zé)不成為"內(nèi)部解決問(wèn)題"的姑息行為。

　　第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問(wèn)責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問(wèn)責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時(shí)也要防止大量被問(wèn)責(zé)官員風(fēng)頭過(guò)后移地為官的制度化安排，讓問(wèn)責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。

　　素材二：信息公開(kāi)

　?。ㄒ唬┕_(kāi)存在的問(wèn)題

　　1．公開(kāi)信息不真實(shí)

　　2．公開(kāi)信息不及時(shí)

　　3．公開(kāi)錯(cuò)位。

　　4．公開(kāi)內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象。

　　5．政務(wù)公開(kāi)手段落后。

　?。ǘ┩七M(jìn)政府信息公開(kāi)對(duì)策

　　1.提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部"陽(yáng)光意識(shí)"。政府官員要樹(shù)立"陽(yáng)光意識(shí)"，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

　　2.完善信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則等基本制度。以國(guó)務(wù)院《關(guān)于施行<政府信息公開(kāi)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為依據(jù)，加快制定各級(jí)政府和部門(mén)信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則以及具體的實(shí)施辦法。

　　3.進(jìn)一步把握"公開(kāi)"與"保密"的尺度，加強(qiáng)信息公開(kāi)，同時(shí)，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開(kāi)與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

　　4.完善信息公開(kāi)管理機(jī)制。建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類(lèi)查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專(zhuān)欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。政府部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

　　5.完善政府行政行為過(guò)程公開(kāi)。目前，政府信息公開(kāi)主要集中于結(jié)果公開(kāi)、程序公開(kāi)，而對(duì)過(guò)程公開(kāi)基本上沒(méi)有涉及。社會(huì)公眾所期望的信息公開(kāi)涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過(guò)程等。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策，過(guò)程的公開(kāi)比結(jié)果的公開(kāi)，及時(shí)公布"正在調(diào)查、討論、審議、處理過(guò)程中的信息"。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽(tīng)席、開(kāi)展意見(jiàn)征求會(huì)等。

　　6.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開(kāi)為公民、法人等政府信息申請(qǐng)?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門(mén)不依法履行信息公開(kāi)的義務(wù)，公民、法人可以通過(guò)舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

　　素材三：科學(xué)決策

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)決策的特點(diǎn)

　　1.程序性。

　　2.創(chuàng)造性。

　　3.擇優(yōu)性。

　　4.指導(dǎo)性。

　?。ǘQ策科學(xué)存在問(wèn)題原因分析

　　決策存在不科學(xué)為的現(xiàn)象，主要有以下幾點(diǎn)原因：

　　1.有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的好大喜功，喜歡搞政績(jī)工程、面子工程。

　　2.缺少必要的避免決策浪費(fèi)的制度約束，缺乏科學(xué)化的決策管理機(jī)制

　　3.缺乏保證決策科學(xué)化的有效的監(jiān)督、審計(jì)、問(wèn)責(zé)手段。

　?。ㄈ┩七M(jìn)科學(xué)決策對(duì)策

　　1.建立科學(xué)的決策程序和機(jī)制。一是完善專(zhuān)家咨詢制度，彌補(bǔ)在復(fù)雜性條件下決策時(shí)政府的局限和不足；二是建立審議會(huì)制度；三是建立和完善公開(kāi)聽(tīng)證制度；四是發(fā)揮民間組織的積極性。

　　2.建立決策審計(jì)制度。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，要盡快在審計(jì)部門(mén)內(nèi)部設(shè)立效益審計(jì)部門(mén)，對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展重大項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向人大提交報(bào)告，并予以公示。

　　3.建立決策評(píng)估制度。加強(qiáng)決策執(zhí)行的效果評(píng)估制度建設(shè)，以明確、規(guī)范的制度來(lái)保證決策評(píng)估的科學(xué)和公正。

　　4.建立決策問(wèn)責(zé)制度。只有建立了決策責(zé)任追究制度，才能使決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門(mén)和個(gè)人只看重上級(jí)、看重表面過(guò)程，而不把精力放在科學(xué)決策及其執(zhí)行上的不良傾向。

　　5.建立可持續(xù)發(fā)展的決策激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是問(wèn)責(zé)的對(duì)立面。只有讓決策科學(xué)的先進(jìn)集體嘗到甜頭，得到利益，有可持續(xù)下去的動(dòng)力和信心，才會(huì)有持久的生命力。

　　素材四：群體性事件

　?。ㄒ唬┲醒刖窦耙?guī)范表述

　　各級(jí)黨委要自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任。我們必須牢記，發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。沒(méi)有穩(wěn)定這個(gè)前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去，更不可能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┤后w性事件的變化規(guī)律

　　起因很小--基層反應(yīng)遲鈍--升級(jí)為群體性事件--局面失控--震驚高層--迅速處置--事態(tài)平息。

　　（三）群體性事件原因分析

　　探討群體性事件產(chǎn)生的社會(huì)原因，對(duì)從根本上有效預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生有重要意義：

　　群體性事件產(chǎn)生的根源性因素：社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整、分化、組合。

　　群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性因素：絕大多數(shù)群體性事件是由于公眾的合法利益受到侵害或漠視，又沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決，或是由于當(dāng)?shù)卣墓舱呤д`或基層干部的不良工作作風(fēng)所致。

　　群體性事件產(chǎn)生的文化性因素：群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較弱、法制觀念較淡薄。

　　群體性事件產(chǎn)生的政治性因素：政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為。

　　群體性事件產(chǎn)生的體制性因素：利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全。

　　群體性事件產(chǎn)生的啟動(dòng)性因素：各種具體的利益沖突

　?。ㄋ模┨幹迷瓌t和方法

　　首先要把著力點(diǎn)放在準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)、及時(shí)解決群眾合理訴求、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)上來(lái)，靠法律、靠政策、靠政治優(yōu)勢(shì)解決問(wèn)題。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線指揮，面對(duì)面地與群眾對(duì)話，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，耐心細(xì)致地做好群眾工作。第三，要高舉維護(hù)群眾利益、維護(hù)法制尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的旗幟，把握先機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)，依法果斷處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。第四，要始終貫徹慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則，文明處置、依法處置、防止矛盾激化。第五，要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。第六，信息透明非常重要。要在第一時(shí)間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細(xì)節(jié)。"

　　創(chuàng)新思路：少用"滅火器"，多置"減壓閥"，減壓閥比滅火器更有成效

　　素材五：學(xué)習(xí)型政府

　　如何建設(shè)學(xué)習(xí)型政府？

　　第一，樹(shù)立新的學(xué)習(xí)理念并營(yíng)造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。樹(shù)立終身教育、終身學(xué)習(xí)，社會(huì)不斷發(fā)展、學(xué)習(xí)無(wú)止境的理念，樹(shù)立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，把工作的過(guò)程看作是學(xué)習(xí)的過(guò)程，把學(xué)習(xí)與工作一樣要求，使學(xué)習(xí)成為政府組織積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為政府履行職能的創(chuàng)新動(dòng)力。

　　第二，建立完善的政府保障機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、高效的學(xué)習(xí)機(jī)制樹(shù)立共同理想和目標(biāo)，來(lái)增強(qiáng)組織和工作人員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，使學(xué)習(xí)型組織充滿活力；通過(guò)不斷加大投入力度，使各種教育培訓(xùn)設(shè)施、文化設(shè)施、基層組織的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)指導(dǎo)組織日趨完善并充分發(fā)揮作；建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，積極引導(dǎo)和促使政府工作人員主動(dòng)的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)；建立學(xué)習(xí)載體機(jī)制，在充分利用和完善已有的有效學(xué)習(xí)載體的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和設(shè)計(jì)靈活多樣的新載體。使學(xué)習(xí)生動(dòng)活潑、不斷深入。

　　第三，完善政府終身學(xué)習(xí)體系。營(yíng)造處處是學(xué)習(xí)之處的工作學(xué)習(xí)環(huán)境、構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，要充分采用現(xiàn)代教育技術(shù)，增加學(xué)習(xí)資源供給，要大力實(shí)施學(xué)習(xí)工作日?；浞滞诰?、整合和發(fā)揮各種學(xué)習(xí)資源的作用，實(shí)現(xiàn)政府工作人員學(xué)習(xí)環(huán)境的拓寬，學(xué)習(xí)階段的延長(zhǎng)。

　　第四，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)要和政府職能的履行結(jié)合起來(lái)。學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，用科學(xué)發(fā)展來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)；學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，鼓勵(lì)政府工作人員積極參加更高層次的學(xué)歷教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)把握和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力，提高依法行政、依法辦事、依法管理、依法服務(wù)的水平；突出以本地區(qū)、本單位、本部門(mén)的實(shí)際需要和工作特點(diǎn)為核心的理論學(xué)習(xí)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使學(xué)習(xí)的成果實(shí)現(xiàn)向政府工作能力、工作成果和工作效率的轉(zhuǎn)化，使建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)真正落到實(shí)處。

　　●相關(guān)案例：官員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)等

　　預(yù)測(cè)熱點(diǎn)三：

　　思辨"幸福"

　　最近，有媒體以"你幸福嗎"為主題的一系列報(bào)道使"幸福"成了熱詞，引發(fā)大家對(duì)幸福的思考。又有媒體報(bào)道，全國(guó)至少18個(gè)省市明確將"幸福"列為施政目標(biāo)，有100多個(gè)城市提出建設(shè)"幸福城市"。媒體評(píng)論認(rèn)為，政府的幸福測(cè)度是對(duì)唯GDP論的一種糾偏；而專(zhuān)家更以為，"幸?？谔?hào)已經(jīng)成為趨勢(shì)，'幸福'已形成共識(shí)"。

　　同時(shí)，我們追逐幸福，創(chuàng)造幸福，但有時(shí)卻又很難把握住幸福。越來(lái)越多的人衣食無(wú)憂，住房良好，比上不足比下有余，但為什么很多人感覺(jué)不幸福，或者說(shuō)很多人不幸福，這值得我們思考研究，也是對(duì)學(xué)術(shù)界、政府包括給產(chǎn)業(yè)提出的問(wèn)題。幸福之途沒(méi)有終點(diǎn)，只有眺望的目光。

　　觀點(diǎn)1--

　　楊于澤：幸福列為施政目標(biāo)，利弊相隨

　　在一個(gè)盛行唯GDP論的時(shí)代背景下，政府改以人民幸福為念，令人心向往之。近一二十年來(lái)，GDP一直主導(dǎo)著官員們的發(fā)展思維，政府致力高投入，結(jié)果就是高房?jī)r(jià)、高物價(jià)、高稅負(fù)，民眾生活壓力過(guò)大，普遍呈現(xiàn)焦慮、浮燥的心理癥狀。而所謂幸福，簡(jiǎn)言之就是生活無(wú)憂加快樂(lè)。

　　在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，人們除了福、祿、壽的觀念，也有對(duì)"樂(lè)"的感悟。而所謂"幸福"，融合了福、祿、樂(lè)，是一種西方舶來(lái)的價(jià)值觀念，它落腳于個(gè)人的主觀感受。按亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中的論證，大多數(shù)人是通過(guò)財(cái)富來(lái)追求幸福的。人有了財(cái)產(chǎn)，就向幸福邁進(jìn)了一大步。但杰斐遜晚年說(shuō)，"德行是幸福的基礎(chǔ)"。富蘭克林則斷言，"德行與幸福乃是母女關(guān)系"。如此說(shuō)來(lái)，個(gè)人要追求幸福，與政府關(guān)系不大。

　　但對(duì)于人民幸福，政府還是可以有所作為。18世紀(jì)歐洲人就認(rèn)識(shí)到，不管人們?nèi)绾卫斫庑腋?，饑荒、瘟疫、?zhàn)亂都與幸福不兼容。上世紀(jì)末，多項(xiàng)跨國(guó)研究表明，在一國(guó)收入水平很低的時(shí)候，隨著人均收入增加，國(guó)民幸福感也越來(lái)越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，一般都是人民幸福感很差的國(guó)家。這意味著，政府的確可以通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人民幸福"建功立業(yè)"。

　　在中國(guó)，政府似乎用武空間更大，可以做得更多，取得更大"成績(jī)"。這是因?yàn)椋捎谖℅DP論根深蒂固，很多地方官員通過(guò)強(qiáng)征強(qiáng)拆、抬高房?jī)r(jià)等極大地?cái)D壓了的民眾幸福感。只要他們觀念一變，人們少一份壓力，就有可能多一份生活的從容與快樂(lè)。很多地方提出，要在就業(yè)和收入、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、消費(fèi)和住房、人居環(huán)境等方面下功夫，"送福"到家。只要實(shí)實(shí)在在做下去，就能奠定人民幸福之基。

　　但問(wèn)題是，政府的這些舉措有利于民生幸福，但遠(yuǎn)不是讓人民幸福本身。今年4月，美國(guó)知名專(zhuān)欄作家羅伯特·薩繆爾森在《華盛頓郵報(bào)》上撰文認(rèn)為，政府也許可以在一定程度上消除使人們感到不幸福的原因（饑餓、失業(yè)、疾?。?，但沒(méi)有痛苦并不意味著幸福，讓每個(gè)人實(shí)現(xiàn)幸福并不是政府的義務(wù)?，F(xiàn)在各地政府出臺(tái)的"送福"新政，無(wú)非是就業(yè)和收入、醫(yī)療健康、消費(fèi)和住房之類(lèi)，本屬政府的傳統(tǒng)功能。謂之幸福指標(biāo)，不過(guò)是一種包裝。

　　更為關(guān)鍵的是，將幸福列為施政目標(biāo)，暗含著政府萬(wàn)能的思維。羅伯特·薩繆爾森就擔(dān)心，如果允許政府幫我們"追求幸福"，政府卻有可能借機(jī)對(duì)社會(huì)強(qiáng)加更多干預(yù)。1814年，拿破侖戰(zhàn)敗，在楓丹白露簽署退位詔書(shū)時(shí)，他對(duì)將士們演說(shuō)："我曾經(jīng)想要使法國(guó)幸福，但我沒(méi)有成功。"致力于人民幸福的信念，完全可能令政治人物產(chǎn)生救世主心態(tài)，造成人們意想不到的災(zāi)難性后果。

　　政府放棄唯GDP論，致力于"人民幸福"的施政目標(biāo)，看起來(lái)是好事，但也是一個(gè)巨大的悖論：我們?cè)敢庾屨谌嗣裥腋Ｉ鲜┱谷_，但曾經(jīng)過(guò)度擠壓我們幸福感的，不正是不少現(xiàn)在以人民幸福為己任的政府部門(mén)嗎？若幸福僅僅是官員的一個(gè)口號(hào)則已，如果官員們過(guò)于認(rèn)真與執(zhí)著，會(huì)不會(huì)意味著政府權(quán)力的新一輪擴(kuò)張？

　　觀點(diǎn)2--

　　于文軍："漲工資最幸福"意味深長(zhǎng)

　　媒體和清華大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查顯示，漲工資最能提升公眾幸福感，收入依然是最影響公眾幸福感的因素。

　　幸福不等同于現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活，但絕不是沙上建塔的空想或想入非非，它是"接地氣"的。"漲工資最幸福"表明，社會(huì)普通工薪階層的工資太低了。盡管這些年來(lái)也在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的速度跑不過(guò)財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)，跑不過(guò)物價(jià)，也增加了人們生活的壓力與焦慮。如今的國(guó)內(nèi)普通勞動(dòng)者是未富先老，讓人糾結(jié)。更讓人心痛的是收入分配差距過(guò)大。多年來(lái)，漲工資的靴子懸著工薪階層的心，今年第四季度終于有望落地了--收入分配制度改革總體方案即將出臺(tái)。

　　人的需求層次是多層次的，"漲工資"只是最低的需要層次。"漲工資最幸福"表明：目前追求的幸福尚屬"初級(jí)階段"，即便如此，政府也要高度重視，積極滿足這種迫切需要。更重要的是，"漲工資"須體現(xiàn)收入分配的公平與正義，體現(xiàn)出限高提低的精神，切實(shí)縮小收入分配上的差距。

　　觀點(diǎn)3--

　　郭慶晨：辛苦幸福滿意指數(shù)

　　黨員干部以自己的"辛苦指數(shù)"換取群眾的"幸福指數(shù)"，是時(shí)下最受群眾歡迎之事。生活越發(fā)幸福，群眾盼望已久，誰(shuí)不高興。

　　筆者對(duì)黨員干部以自己的"辛苦指數(shù)"換取群眾的"幸福指數(shù)"也舉雙手贊成，以為這好得很，既體現(xiàn)了黨員干部應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，也反映了黨員干部無(wú)私的奉獻(xiàn)精神。

　　然而，怎么個(gè)"換"法卻頗有說(shuō)頭，如果不籠統(tǒng)講大道理，不當(dāng)作口號(hào)來(lái)喊，至少以下幾條該當(dāng)遵循：

　　"不讓群眾求黨員干部，黨員干部主動(dòng)找群眾。"在事關(guān)群眾切身利益的大事小情上，主動(dòng)為群眾著想、為群眾辦事、為群眾服務(wù)。不能整天關(guān)在辦公室里等待群眾上門(mén)，而應(yīng)邁開(kāi)雙腿，走入田間地頭、廠礦學(xué)校為群眾雪中送炭，解燃眉之急。這樣放下身段奔走操勞，黨員干部雖說(shuō)辛苦，可群眾卻幸福了。

　　"多給自己找麻煩，多給群眾送便利。"為群眾謀幸福，就不能嫌事兒多、怕麻煩，甚至得甘愿給自己找"事"?，F(xiàn)在有很多黨員干部不辭辛苦，認(rèn)真寫(xiě)"民情日記"，傾聽(tīng)"民情熱線"，查對(duì)"民情臺(tái)賬"，努力做群眾信得過(guò)、離不開(kāi)的"幫辦"、"代辦"，不惜為體恤民情、關(guān)心民瘼、解除民困自我加碼。這種"換"法，群眾得到極大方便，理所當(dāng)然地受到歡迎和贊譽(yù)。

　　"寧愿自己受窮，也要群眾致富。"黨員干部工作的目標(biāo)，說(shuō)得實(shí)在一點(diǎn)，就是讓群眾致富。為此，黨員干部不僅必須付出辛苦，還必須有忍受清貧的勁頭。決不能整天跟在群眾屁股后頭催這要那，而應(yīng)以關(guān)懷之心親近群眾送這給那。如今一些黨員干部，搞扶貧對(duì)接，幫貧扶弱，為助貧困群眾搞養(yǎng)殖業(yè)，不光傳授技術(shù)，還主動(dòng)"割身上肉"，搭錢(qián)搭物，補(bǔ)貼群眾，寧肯窮了自己，也要富裕群眾。也有些黨員干部，群眾都住進(jìn)了磚瓦房，自己還住著土坯房。而當(dāng)?shù)厝罕姷?幸福指數(shù)"，就這樣"換"來(lái)了。

　　黨員干部用自己的"辛苦指數(shù)"換取群眾的"幸福指數(shù)"，自然會(huì)換來(lái)群眾對(duì)黨員干部--也是對(duì)黨和政府的"滿意指數(shù)"。從黨員干部的"辛苦指數(shù)"到群眾的"幸福指數(shù)"再到群眾的"滿意指數(shù)"，如此良性循環(huán)，何愁干群關(guān)系不和諧，黨群關(guān)系不融洽。

　　在此良性循環(huán)中，群眾的"滿意指數(shù)"，無(wú)疑是對(duì)黨員干部工作的肯定，也意味著黨員干部人生價(jià)值得到了最好實(shí)現(xiàn)。

　　如果說(shuō)各級(jí)黨員干部要當(dāng)好黨和政府與群眾之間的"紐帶"、"橋梁"，那"紐帶"、"橋梁"，一定要用辛苦了自己、幸福了群眾來(lái)結(jié)成，來(lái)建造，這樣"紐帶"方能成為"連心結(jié)"，"橋梁"方能成為"連心橋"。否則，"紐帶"松松散散，一拉就斷；"橋梁"兩頭不靠，一壓就垮。

　　有人會(huì)認(rèn)為，如此"換"法，黨員干部光付出"辛苦"，豈不太虧？此言差矣。對(duì)黨員干部而言，沒(méi)有什么比為群眾換來(lái)"幸福指數(shù)"更能讓他們感到幸福了。如果認(rèn)為群眾幸福了，自己卻吃虧了，或者為了自己的幸福讓老百姓付出更多的辛苦，那就不配當(dāng)共產(chǎn)黨的干部。

　　黨員干部用自己的"辛苦指數(shù)"換取群眾的"幸福指數(shù)"，或許確屬不等價(jià)交換，但正是這種建立在黨員干部自覺(jué)自愿基礎(chǔ)之上的不等價(jià)交換，才換來(lái)群眾擁護(hù)，才換來(lái)人心所向。

　　這樣的交換，黨員干部理應(yīng)樂(lè)此不疲。

　　百姓幸福綜述--

　　中國(guó)式幸福的內(nèi)涵解析

　　編者按：幸福是什么?可能在一些精英群體的話語(yǔ)體系里，幸福來(lái)源于社會(huì)的認(rèn)同與支持，但對(duì)于普通老百姓而言，幸福更多的在柴米油鹽的普通日子里，在能夠安身立命的居所和良好的醫(yī)療條件里。幸福一詞從人類(lèi)的終極夢(mèng)想逐漸變成掛在各級(jí)官員嘴邊的施政綱領(lǐng)，顯得很神圣，也有些沉重。正如中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平所言："全球化時(shí)代，政府的責(zé)任清單中增加了'幸福'這一醒目字眼。"我們追求幸福，渴望幸福，但是幸福究竟在哪里?這恐怕是一個(gè)仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的問(wèn)題了。

　　那些奔向幸福的美麗軌跡

　　60年的幸福變遷

　　如今人們的生活越來(lái)越豐富，發(fā)展的空間越來(lái)越大，可是，不知為什么覺(jué)得自己不幸福的人也越來(lái)越多。有時(shí)候，我們會(huì)懷念曾經(jīng)的幸福，在逝去的幸福中感受人生的美好。但是千萬(wàn)不要沉浸在過(guò)往的歲月中而忽略了寶貴的現(xiàn)在，也許，幸福就在下一個(gè)路口等你……

　　40、50年代：大干社會(huì)主義最幸福

　　建國(guó)初期，物資匱乏，人民生活普遍處于較低水平。吃飽穿暖，是這一時(shí)期人們對(duì)幸福的最直白注解。這個(gè)目標(biāo)，激發(fā)了人們空前的大干社會(huì)主義的熱情。在這種激情下，人們體驗(yàn)到的是當(dāng)家作主，創(chuàng)造新生活的幸?！?

　　60、70年代：為人民服務(wù)最幸福

　　十年浩劫，橫跨了兩個(gè)年代，砸碎了一大批人的幸福夢(mèng)。追求幸福很容易被看作是享樂(lè)主義，幸福生活也很容易被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)情調(diào)，艱苦樸素是這個(gè)時(shí)代生活的主旋律。動(dòng)蕩的社會(huì)和匱乏的生存現(xiàn)實(shí)，使人們對(duì)幸福產(chǎn)生了異乎尋常的渴望。什么最幸福?唯一的答案就是：為人民服務(wù)最幸福!

　　80、90年代：奔向小康最幸福

　　這是一個(gè)改革開(kāi)放的時(shí)代，街上開(kāi)始流行紅裙子，人們也開(kāi)始從容地享受生活的幸福。社會(huì)從溫飽邁向小康，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的富裕潮，使人們的幸福感空前高漲……

　　新世紀(jì)10年代：跟著感覺(jué)找幸福

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這是我們最有條件幸福的時(shí)代?？萍歼M(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平飛速提高。但是人們的幸福感卻并沒(méi)有同步飛長(zhǎng)，尤其是一些生活在城市的人們。他們?cè)诳旃?jié)奏高強(qiáng)度的生活和工作面前，喪失了對(duì)幸福的敏感。人們不禁要問(wèn)：辛勤的工作到底為了什么?難道只是為了擁有一種感覺(jué)?

　　誰(shuí)"偷了"我們的幸福感GDP增長(zhǎng)為何帶不來(lái)"幸福感"?

　　美國(guó)前總統(tǒng)羅伯特·肯尼迪說(shuō)："GDP衡量一切，但不包括使我們的生活有意義這種東西。"這話有點(diǎn)過(guò)激，卻不無(wú)意味。經(jīng)歷多年發(fā)展，中國(guó)也在反思：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的何在?到底是為GDP增長(zhǎng)，還是為了幸福的生活?

　　一直以來(lái)，我們推崇GDP增長(zhǎng)的神話，認(rèn)為首要問(wèn)題是發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)水平，解除貧困，增強(qiáng)綜合國(guó)力。"GDP崇拜"成為一種情結(jié)，唯效率主義的發(fā)展成為主要取向。片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致諸多不良后果：國(guó)民教育、就業(yè)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)作"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)"犧牲掉，人民生活并沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中獲得多少好處。

　　中國(guó)與西方的社會(huì)、文化背景及其反映形式之一的社會(huì)心理都存在差異，從而對(duì)于幸福的理解不會(huì)完全相同，感受幸福的方式也會(huì)有所差異。因此，我們?nèi)粢兄瞥鲆惶准润w現(xiàn)國(guó)際水平又符合中國(guó)國(guó)情的幸福感測(cè)量工具，尤其是獲得可以作為發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)政策參考的幸福指數(shù)，尚有待進(jìn)行高水準(zhǔn)、創(chuàng)新性的多學(xué)科合作研究。

　　摒棄阿Q式"精神幸福法"

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，大多數(shù)城市居民家庭的收入和消費(fèi)水平都有所提升。于是，將收入和消費(fèi)水平的提升拔高至"幸福"的層面，再用問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)此作定量研究，逐漸成為學(xué)界和政界的一種時(shí)髦。這可以從近年來(lái)眾多的對(duì)于"幸福感"的城市排名中看出：譬如央視的"2011-2012幸福城市排名"，拉薩、太原、合肥名列榜首;又如中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)的"2011中國(guó)最具幸福感城市排行榜"，杭州、成都、青島喜登三甲;再如中國(guó)上市公司發(fā)展研究院、中國(guó)城市研究院的"2012中國(guó)最具幸福感城市"，廣州、南京、大連榮膺桂冠……因?yàn)樗?gòu)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)口徑和抽樣方法的差異，以上三項(xiàng)研究的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表現(xiàn)出明顯的差異。人民大眾看笑話了，這到底有準(zhǔn)沒(méi)準(zhǔn)?--回答得"哲學(xué)"一點(diǎn)，可以說(shuō)：有準(zhǔn)是相對(duì)的，沒(méi)準(zhǔn)是絕對(duì)的。

　　壓力堆積讓國(guó)人的幸福感大打折扣

　　一份調(diào)查報(bào)告的數(shù)字令人感慨：我國(guó)抑郁癥患者達(dá)2600萬(wàn)、9成大學(xué)生陷入就業(yè)迷茫、7成公眾擔(dān)心藥品安全、8成家庭付不起子女學(xué)費(fèi)、7億多人受到職業(yè)傷害、47%母親無(wú)力養(yǎng)育孩子、70%上班族工作不和諧、7成知識(shí)分子走在"過(guò)勞死"邊緣……

　　按國(guó)際通用測(cè)量法，幸福的指標(biāo)包括：生存狀況、生活質(zhì)量、心理調(diào)適、人際關(guān)系和未來(lái)預(yù)期等。如果按此標(biāo)準(zhǔn)去計(jì)算中國(guó)人的幸福，那么，今天普遍存在的住房危機(jī)、安全感缺失、教育致貧、人際疏離、生活壓力等等現(xiàn)象，會(huì)否讓幸福感打折?

　　諸多因素都在影響著我們的幸福感

　　職業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家金培華指出：成就感、挑戰(zhàn)性、對(duì)工作的熱愛(ài)與否、人際關(guān)系狀況、工作環(huán)境、管理制度和文化氛圍都是影響工作幸福感的重要因素。因此，我們應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)努力提升自身對(duì)工作的幸福感，比如抓住機(jī)會(huì)提升成就感、塑造合作融洽的人際關(guān)系、勇于面對(duì)挑戰(zhàn)等等。教育對(duì)個(gè)人幸福感的影響既有直接效應(yīng)，也有間接效應(yīng)。間接效應(yīng)是教育帶來(lái)收入和其他福利對(duì)幸福感產(chǎn)生的影響，這無(wú)疑會(huì)提升受教育水平高的人群的幸福感。健康對(duì)人們幸福感的影響是不言而喻的，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，不僅自己的健康會(huì)影響到其幸福感，而且家庭成員的健康也會(huì)發(fā)生影響作用。

　　此外，一些社會(huì)政策和公共政策同樣會(huì)影響到人們的幸福感。一些學(xué)者將政府的公共治理水平作為解釋變量，從而發(fā)現(xiàn)在同樣的收入水平和其他條件下生活在公共治理水平高社區(qū)的人們會(huì)感到更幸福。

　　平平淡淡的幸福才是真正的幸福

　　鄰里關(guān)系成為幸福家庭新指標(biāo)

　　在中國(guó)人眼中，什么樣的家庭最幸福?答案竟然出奇地簡(jiǎn)單--家人身心健康、與鄰居關(guān)系融洽。中國(guó)人口宣教中心、中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》，70%的中國(guó)家庭覺(jué)得比較幸福。

　　"家人身心健康"、"與父母關(guān)系和諧"、"與鄰里關(guān)系融洽"和"中等收入水平"的家庭要比其他家庭更幸福一些。有意思的是，收入并沒(méi)有出現(xiàn)在"幸福感最強(qiáng)的家庭"中，而人們的幸福感也并沒(méi)有隨著收入的提高而增加，高收入家庭的幸福感甚至比不過(guò)中等收入的家庭。讓人意想不到的卻是"鄰里關(guān)系融洽"成為"最幸福家庭"的一項(xiàng)指標(biāo)。

　　幸福的家庭，在付出和回報(bào)之間保持平衡

　　2011年底，中國(guó)人口宣傳教育中心、中國(guó)社科院調(diào)查與數(shù)據(jù)信息中心在京共同發(fā)布了"2011年中國(guó)家庭幸福感調(diào)查"。數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)七成的受訪者感覺(jué)幸福，而立之年、女性、有配偶、夫妻性生活滿意度高的，幸福感最強(qiáng)。

　　2010年，我國(guó)120多萬(wàn)對(duì)夫妻喜結(jié)連理、196多萬(wàn)對(duì)夫婦勞燕分飛。2011年一季度，我國(guó)共有46.5萬(wàn)對(duì)夫妻離婚，較去年同期增長(zhǎng)17.1%，平均每天有5000多個(gè)家庭解體。幸福的家庭，會(huì)在付出和回報(bào)之間保持平衡。

　　預(yù)測(cè)熱點(diǎn)四：莫言效應(yīng)

　　"自從莫言獲得2012年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)后，"莫言"幾乎成了大街小巷無(wú)人不知、無(wú)人不曉的名字，莫言家鄉(xiāng)山東高密也借莫言這個(gè)東風(fēng)唱起了經(jīng)濟(jì)的大戲：計(jì)劃投資千萬(wàn)種植萬(wàn)畝高粱，成立紅高粱莊園，打造旅游區(qū);巨資修繕莫言故居，成立文化館、莫言文化體驗(yàn)區(qū);整個(gè)山東的旅游口號(hào)由"一山一水一圣人"改成"一山一水一圣人一文豪"等等。

　　如今，不少發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的冒進(jìn)笑話還是人們的談資：號(hào)稱(chēng)300億元的中華文化標(biāo)志城，最初聲勢(shì)浩大，最后落寂收?qǐng)?曹操墓的"廬山真面目"還沒(méi)搞清楚，搭車(chē)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)就一擁而上，令人哭笑不得;虛無(wú)縹緲的"女?huà)z"留下的"疑似"頭蓋骨尚無(wú)定論，旅游開(kāi)發(fā)就"捷足先登"……

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　"推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)（十八大）

　　胡錦濤說(shuō)，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

　　胡錦濤指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

　　[綜合分析]

　　地方消費(fèi)名人、大搞名人"故居熱"本來(lái)無(wú)可厚非，畢竟，適度而合理地宣揚(yáng)名人效應(yīng)，對(duì)傳播名人思想、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，都有好處。但山東高密的做法，不僅讓人反感，更讓人覺(jué)得擔(dān)憂。莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，高密政府出頭搞點(diǎn)慶祝活動(dòng)，尚屬情理之中事情。若是莫言因?yàn)楂@獎(jiǎng)，變成了地政府唱經(jīng)濟(jì)大戲的舞臺(tái)，這不僅會(huì)"矮化"名人存在的其它價(jià)值，也會(huì)"矮化"整個(gè)民族對(duì)精神生活的追求。優(yōu)秀的民族不僅要擁有先進(jìn)的物質(zhì)文明，更需要占有先進(jìn)的精神文明。但是這種一是源于地方政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀。

　　近年來(lái)，地方政府盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)屢見(jiàn)不鮮，現(xiàn)在許多地方政府的思維是，文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)必唱戲，必須要體現(xiàn)出商業(yè)價(jià)值，人們對(duì)這種頭腦發(fā)熱、躍進(jìn)發(fā)展的做法頗為擔(dān)憂，對(duì)炒作概念、做表面文章的短視政績(jī)工程深?lèi)和唇^。

　　二是既沒(méi)有尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也沒(méi)有尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　借助文化平臺(tái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)本是個(gè)好策略，但是文化產(chǎn)業(yè)有其自身發(fā)展的規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能急于求成，文化產(chǎn)業(yè)也只能從當(dāng)?shù)氐奈幕Y源中生長(zhǎng)出來(lái)的。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)胤N植紅高粱已經(jīng)是過(guò)去的歷史，如今經(jīng)濟(jì)收益不佳的紅高粱沒(méi)人愿意再種植，賠本也要種植萬(wàn)畝紅高粱，違背了百姓的意愿，給本就貧窮的高密百姓更增加了經(jīng)濟(jì)和生活負(fù)擔(dān)。到頭來(lái)只能是經(jīng)濟(jì)文化兩不收。這種失敗的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，很多地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)打造旅游城市，不惜犧牲歷史文化古物建筑等，以致毀了歷史文化的原滋原味，得不償失。

　　由此可見(jiàn)，一個(gè)非理性的"高熱度"的"造神"，最大的可能是熱度一過(guò)，留下一地?zé)o法料理的"后事"--勞民傷財(cái)?shù)墓こ?、遍地?政績(jī)高粱"。而這一切的一切卻是嚴(yán)重違背諾獎(jiǎng)的獲得者莫言的初衷和本意的，

　　[對(duì)策措施]

　　一方面，政府決策時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)決策，理性論證。在決策中要少些沖動(dòng)，多些理性論證，尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。在做法上，不能貪大求全，寄希望于投資幾億、"砸"幾個(gè)大項(xiàng)目來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要知道，如果最初方向是錯(cuò)的，投資巨大的文化工程一旦倉(cāng)促上馬，最后背負(fù)的包袱會(huì)更重，經(jīng)營(yíng)更加困難。

　　另一方面，立足群眾需求和文化民生，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化的大發(fā)展大繁榮，不等同于經(jīng)濟(jì)上的大項(xiàng)目、大投入，首先要滿足群眾的文化需求、立足文化民生，讓百姓真心擁戴。這樣的文化建設(shè)才能腳踏實(shí)地，這樣的文化產(chǎn)業(yè)才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

　　總之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，但是更應(yīng)該保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)匚幕?，?jīng)濟(jì)和文化本就是相互促進(jìn)、相互作用，文化變味了，經(jīng)濟(jì)也不會(huì)好到哪去。不管是傳承原生文化還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)都要以人為本，讓百姓得到更多實(shí)惠，提升生活水平。

　　【背景鏈接】

　　新華社16日播發(fā)《"莫言熱"引發(fā)中國(guó)民眾關(guān)注自身"閱讀危機(jī)"》，提出一個(gè)很有意義的問(wèn)題："莫言熱"對(duì)于推動(dòng)中國(guó)人閱讀能起多大作用？對(duì)此，莫言接受媒體采訪時(shí)表示，"莫言熱"估計(jì)一個(gè)月就過(guò)去了，甚至更短，之后回歸正常。但他又說(shuō)，現(xiàn)在娛樂(lè)和休閑方式特別多，肯定擠壓了文學(xué)閱讀的時(shí)間。但相信大家玩了一圈回來(lái)，也許會(huì)重新抱起一本書(shū)，體驗(yàn)讀書(shū)帶來(lái)的樂(lè)趣。

　　據(jù)第九次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，2011年中國(guó)人均讀書(shū)僅為4.3本，遠(yuǎn)低于韓國(guó)的11本，法國(guó)的20本，日本的40本以及以色列的60本，成為世界人均讀書(shū)最少的國(guó)家之一。其中，50.7%的受訪國(guó)民自認(rèn)閱讀量少，只有不到10%的國(guó)民認(rèn)為自己閱讀數(shù)量很多或比較多。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深入分析]

　　閱讀對(duì)個(gè)人而言可以修身養(yǎng)性，又是提升國(guó)民人文素養(yǎng)、加強(qiáng)文化傳承、促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的有效途徑。南方教育[微博]專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)成為世界人均讀書(shū)最少的國(guó)家之一，靠莫言一人拉動(dòng)國(guó)民閱讀水平的提高，無(wú)異杯水車(chē)薪。

　　當(dāng)前中國(guó)國(guó)人閱讀危機(jī)的主要原因，南方教育專(zhuān)家經(jīng)過(guò)分析，概括起來(lái)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　"從傳統(tǒng)上說(shuō)，閱讀一直停留在精英層面，沒(méi)有形成全民閱讀的傳統(tǒng)。加之，信息接收方式的多元化，生活節(jié)奏變快、自主支配時(shí)間變少，人心浮躁等原因，讀書(shū)的人越來(lái)越少了。"

　　國(guó)人的"閱讀危機(jī)"還表現(xiàn)為閱讀的功利化。一直以來(lái)，升學(xué)和就業(yè)成了國(guó)民教育的主要追求，學(xué)生就形成有用的書(shū)就讀，無(wú)用的書(shū)不讀的功利閱讀觀。這樣把讀書(shū)當(dāng)成達(dá)到某種目的的手段，而不是對(duì)讀書(shū)本身感興趣。"南方教育版權(quán)

　　與個(gè)人需求有關(guān)。中國(guó)當(dāng)前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，忙于各種事情而無(wú)暇閱讀是一部分人閱讀量少的原因。一個(gè)人南方的閱讀量還與他對(duì)閱讀的意義和價(jià)值的理解相關(guān)。如果認(rèn)為閱讀與自己的生存狀況關(guān)系不大，或者閱讀反而會(huì)影響生存狀況的改善，他就沒(méi)有閱讀的需求和積極性。

　　[措施]

　　南方教育專(zhuān)家認(rèn)為，不管是全民體育運(yùn)動(dòng)，還是講求公共衛(wèi)生、不隨手扔垃圾不隨地吐痰，不論是誠(chéng)信體系建設(shè)，還是國(guó)民道德素質(zhì)提高，都是一個(gè)強(qiáng)大的民族和文明有序的社會(huì)必不可少的，但絕不可能自然而然地達(dá)到，只有長(zhǎng)期推動(dòng)方能見(jiàn)效。推動(dòng)全民閱讀，也是如此。

　　一方面，應(yīng)當(dāng)抓住多年少有、莫言得獎(jiǎng)所帶來(lái)的"閱讀熱"，想方設(shè)法，把這個(gè)"短熱"轉(zhuǎn)化成"長(zhǎng)熱"，把針對(duì)一個(gè)人的"快熱"，轉(zhuǎn)化成針對(duì)更多的作家作品、更寬廣領(lǐng)域經(jīng)典之作的"慢熱"。不管是政府、社會(huì)組織、學(xué)校和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)有所作為。

　　另一方面，在網(wǎng)絡(luò)信息觸手可及的當(dāng)下，中公教育嚴(yán)肅讀物的閱讀一定要變得十分方便才可能成為更多國(guó)民的休閑選項(xiàng)。

　　首先，政府要在公共圖書(shū)館的建設(shè)上長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。在美國(guó)、法國(guó)甚至在臺(tái)灣地區(qū)，國(guó)民所讀圖書(shū)主要來(lái)自方便親切的社區(qū)圖書(shū)館，不僅借書(shū)方便，而且讀完之后隨手可在他處歸還。做好此項(xiàng)建設(shè)，需要各級(jí)政府投入財(cái)力、務(wù)實(shí)細(xì)心、長(zhǎng)期堅(jiān)持。南方教育版權(quán)

　　其次，要讓閱讀在中國(guó)慢慢熱起來(lái)，離不開(kāi)眾多推動(dòng)閱讀的民間組織的成長(zhǎng)和努力，也離不開(kāi)政府對(duì)于讀書(shū)活動(dòng)的支持。以對(duì)莫言作品十分推崇的日本作家大江健三郎為例，他在獲得諾獎(jiǎng)之前已在日本相當(dāng)知名，而大大小小的大江健三郎讀書(shū)會(huì)竟擁有數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)公眾，這些草根組織不斷舉辦各種各樣的讀書(shū)活動(dòng)，使相關(guān)閱讀活動(dòng)成為不少人的日常精神生活內(nèi)容。當(dāng)前，南方莫言家鄉(xiāng)政府放言準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)莫言故居旅游熱線，我們的建議是，不如花功夫長(zhǎng)期、多方推動(dòng)莫言作品的學(xué)術(shù)研討和公眾閱讀。南方教育版權(quán)

　　總之，"莫言熱"是一種正能量，把這種南方正能量引入閱讀，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和全民族文化素質(zhì)提高。對(duì)于各級(jí)政府和社會(huì)各方面來(lái)說(shuō)，這可能比較費(fèi)力而不容易見(jiàn)效，但是如果思路正確、方法得當(dāng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持必見(jiàn)成效。

　　"預(yù)測(cè)熱點(diǎn)五、"好聲音"帶來(lái)法律制度創(chuàng)新

　　【背景鏈接】

　　浙江衛(wèi)視聯(lián)合星空傳媒制作的"中國(guó)好聲音"創(chuàng)下收視高潮，節(jié)目到廣告都引爭(zhēng)議。

　　【熱點(diǎn)分析】

　　浙江衛(wèi)視聯(lián)合星空傳媒制作的"中國(guó)好聲音"塵埃落定，這個(gè)節(jié)目從荷蘭引進(jìn)版權(quán)，經(jīng)過(guò)精心加工改造之后，在中國(guó)取得了空前的成功。不少新聞媒體在評(píng)論這一現(xiàn)象的時(shí)候認(rèn)為，中國(guó)的新聞媒體要想走出歷史的窠臼，在娛樂(lè)領(lǐng)域開(kāi)辟新的天地，必須引進(jìn)其他國(guó)家的優(yōu)秀作品，給中國(guó)觀眾以全新的視覺(jué)享受。的確如此，在傳統(tǒng)意識(shí)影響之下，一些新聞媒體不敢?jiàn)蕵?lè)，也不會(huì)娛樂(lè)，他們制作的文藝作品缺乏視覺(jué)沖擊力，也缺乏足夠的傳播能力。借鑒一些國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮中國(guó)觀眾的欣賞習(xí)慣，把公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品呈現(xiàn)在人們面前，應(yīng)該是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)新聞媒體發(fā)展的方向。

　　此次浙江衛(wèi)視引進(jìn)荷蘭電視節(jié)目的時(shí)候，不僅進(jìn)行了版權(quán)談判，而且對(duì)版權(quán)的實(shí)施約定了非常復(fù)雜的條款。為了確保合同的履行，荷蘭方面甚至專(zhuān)門(mén)派出技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，隨時(shí)解決節(jié)目錄制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。這是西方國(guó)家藝術(shù)創(chuàng)作進(jìn)入工業(yè)化階段的常態(tài)，但在我國(guó)卻是一個(gè)新生事物。中國(guó)的新聞媒體應(yīng)當(dāng)逐步習(xí)慣這種藝術(shù)作品的制作方法，在大膽借鑒的基礎(chǔ)上，盡快找到中國(guó)自己的創(chuàng)新點(diǎn)。

　　討論"中國(guó)好聲音"的是與非和藝術(shù)價(jià)值，不是本文的志趣所在。之所以從"中國(guó)好聲音"出發(fā)討論法律問(wèn)題，是因?yàn)檫@一文藝現(xiàn)象從側(cè)面折射出中國(guó)學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論的一個(gè)法律問(wèn)題。自從我國(guó)引進(jìn)著作權(quán)制度以來(lái)，關(guān)于著作權(quán)是否有利于保護(hù)創(chuàng)新的問(wèn)題始終爭(zhēng)執(zhí)不休。一些學(xué)者認(rèn)為，著作權(quán)制度是為了更好地保護(hù)創(chuàng)作者的權(quán)利，因而著作權(quán)天生具有保護(hù)創(chuàng)新的功能;但也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家設(shè)立著作權(quán)保護(hù)制度固然有利于保護(hù)作者的基本權(quán)利，但是，著作權(quán)制度可能會(huì)在一定程度上禁錮人們的思想，阻礙創(chuàng)新的步伐。當(dāng)然，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，著作權(quán)保護(hù)制度究竟是鼓勵(lì)創(chuàng)新還是在遏制創(chuàng)新不能一概而論，如果著作權(quán)保護(hù)制度有利于創(chuàng)新，那么，實(shí)施著作權(quán)保護(hù)制度的國(guó)家就是一個(gè)創(chuàng)新型的國(guó)家;反過(guò)來(lái)，如果著作權(quán)不利于創(chuàng)新，那么，實(shí)施著作權(quán)保護(hù)制度的國(guó)家就是一個(gè)缺乏創(chuàng)新精神的國(guó)家。

　　筆者認(rèn)為，世界各國(guó)的著作權(quán)保護(hù)制度大同小異，除了著作權(quán)的內(nèi)涵和外延有些許的差異之外，絕大多數(shù)國(guó)家的著作權(quán)保護(hù)制度并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。在實(shí)施著作權(quán)保護(hù)制度的國(guó)家，創(chuàng)新精神未必得到大力弘揚(yáng);而在沒(méi)有實(shí)施著作權(quán)保護(hù)制度的國(guó)家，創(chuàng)新精神也未必徹底的泯滅。

　　著作權(quán)保護(hù)制度實(shí)際上是將權(quán)利契約法律化，是在知識(shí)產(chǎn)品交易過(guò)程中形成的一種法律制度。當(dāng)前我國(guó)在著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，無(wú)論是著作權(quán)合理使用制度，還是著作權(quán)強(qiáng)制許可制度，都存在許多值得商榷之處。國(guó)家通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息傳播條例，試圖加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的監(jiān)管，但由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在規(guī)則制定方面沒(méi)有充分保護(hù)創(chuàng)作者的權(quán)利，結(jié)果導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象案件屢見(jiàn)不鮮。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法雖然對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的性質(zhì)作出規(guī)定，但是，對(duì)于國(guó)際上通行的"避風(fēng)港原則"缺乏程序化的規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致一些互聯(lián)網(wǎng)站經(jīng)常利用法律規(guī)則上的漏洞侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　解決我國(guó)著作權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題，不妨充分借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，不僅要簽訂全面的權(quán)利轉(zhuǎn)讓契約，而且要督促合同相對(duì)人履行合同所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。說(shuō)到底，在文藝作品傳播的過(guò)程中，既涉及制作者的商業(yè)利益，也涉及社會(huì)公共利益。著作權(quán)人必須有保護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)，并且簽訂完善的合同，采取一系列有效的措施督促合同相對(duì)人積極履行自己的義務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)健康的著作權(quán)交易環(huán)境，讓每一個(gè)創(chuàng)作者都能把主要精力放在創(chuàng)新上來(lái)，而不是采用自力救濟(jì)的方式保護(hù)自己的權(quán)利。

　　一個(gè)值得人們注意的現(xiàn)象是，我國(guó)在著作權(quán)保護(hù)方面采取的是行政主導(dǎo)立法模式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在著作權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但令人多少感到遺憾的是，無(wú)論是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)方面，還是音像制品著作權(quán)保護(hù)方面，都存在著行政監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。現(xiàn)在我國(guó)一些搜索網(wǎng)站和門(mén)戶網(wǎng)站存在大量侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)此顯得較為被動(dòng)，沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行徹底的清理，并嚴(yán)厲打擊違法行為人，而往往是受害人舉報(bào)后才主動(dòng)出擊。這不是一種比較負(fù)責(zé)任的執(zhí)法方式。只有讓著作權(quán)保護(hù)機(jī)關(guān)恪盡職守，隨時(shí)隨地地清理著作權(quán)領(lǐng)域的違法行為，我國(guó)著作權(quán)保護(hù)制度才能發(fā)揮積極的作用。

　　"中國(guó)好聲音"給我們帶來(lái)的不僅僅是成功的商業(yè)模式，也不僅僅是精彩的藝術(shù)作品，同時(shí)也給我們帶來(lái)了法律制度上的創(chuàng)新。只有進(jìn)一步完善我國(guó)的著作權(quán)保護(hù)體系，我國(guó)的藝術(shù)市場(chǎng)才能繁榮昌盛。

　　引申：

　　在文化建設(shè)方面，十八大報(bào)告和十七大報(bào)告相比，明顯有了新的高度，提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。十七大報(bào)告提出文化的大發(fā)展、大繁榮，更多的是一種定性化的表述。這次提出了"社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)"，并且有明確的文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，不僅要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，豐富人民精神文化生活；同時(shí)還要增強(qiáng)中國(guó)文化在國(guó)際社會(huì)的影響力。所以，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)有了很明確的內(nèi)容和內(nèi)涵。

　　另外，關(guān)于公民道德素質(zhì)方面，放在了單獨(dú)的一節(jié)加以論述，可見(jiàn)對(duì)這一問(wèn)題的重視。

　　【報(bào)告摘要】

　　十八大報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　胡錦濤說(shuō)，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

　　【南方解讀】

　　在十七大報(bào)告里，只是簡(jiǎn)單提到"推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮"，只是是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的文化建設(shè)目標(biāo)。而在本次十八大報(bào)告中，則明確提出了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，從更高遠(yuǎn)的角度來(lái)看待我國(guó)文化建設(shè)，顯然這是我們當(dāng)前文化建設(shè)的新目標(biāo)新方向。

　　[原因]

　　加強(qiáng)我國(guó)文化建設(shè)是適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展文化建設(shè)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)我國(guó)文化建設(shè)有助于國(guó)家硬實(shí)力的提升。文化、制度是生產(chǎn)力發(fā)展的前提，沒(méi)有思想文化的革命、制度的變遷，生產(chǎn)力的發(fā)展是有限的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大成就亦是歸功于改革開(kāi)放的政策。發(fā)展文化建設(shè)可以激活硬實(shí)力的發(fā)展，并為其提供更大的發(fā)展空間和帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇

　　[存在的問(wèn)題]

　　第一，對(duì)提高文化軟實(shí)力的重視程度不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，造成在國(guó)家的戰(zhàn)略選擇與各級(jí)政府的宏觀決策上，都以硬實(shí)力(及其資源)作為比較、衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，而在一定程度上忽視了作為綜合實(shí)力基礎(chǔ)之一的文化軟實(shí)力的發(fā)展和提高。國(guó)家的戰(zhàn)略方針停留在"經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)"的認(rèn)識(shí)層面上，缺乏從提升文化軟實(shí)力角度增強(qiáng)國(guó)力的戰(zhàn)略思考和總體規(guī)劃。

　　第二，社會(huì)核心價(jià)值觀引領(lǐng)和整合多樣化文化的能力不強(qiáng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式向多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，各種腐朽、落后思潮紛紛涌現(xiàn)。而隨著對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，西方社會(huì)思潮與意識(shí)形態(tài)也不斷涌入。原有社會(huì)核心價(jià)值觀受到了較大的沖擊而被邊緣化，主流文化與各種不健康的亞文化之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突越發(fā)激烈。當(dāng)前，我國(guó)的核心價(jià)值體系無(wú)法有效引領(lǐng)和整合多樣化的思潮和文化，這就造成公民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)感和自身文化的認(rèn)同感減弱，社會(huì)文化整合難度進(jìn)一步加大。

　　第三，我國(guó)文化軟實(shí)力的發(fā)展模式單一，發(fā)展動(dòng)力不足。我國(guó)文化軟實(shí)力發(fā)展的主要推動(dòng)力來(lái)自各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、教育部門(mén)、科研院所和各種主流媒體，實(shí)施方式主要是自上而下的強(qiáng)勢(shì)宣傳和直接教育。在傳統(tǒng)的文化發(fā)展戰(zhàn)略中，忽視了各種社會(huì)團(tuán)體、群眾自治組織以及普通民眾學(xué)習(xí)和傳播先進(jìn)文化的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前中國(guó)文化軟實(shí)力的推動(dòng)主體比較單一，而且采取的主要是自上而下的"灌輸"模式，力量作用單向化。對(duì)這種模式的過(guò)度依賴(lài)導(dǎo)致了當(dāng)代中國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)具有濃重的行政化色彩，而且在內(nèi)容和形式上學(xué)院派作風(fēng)嚴(yán)重，針對(duì)性不足，缺乏時(shí)代特色，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，造成了當(dāng)代中國(guó)文化軟實(shí)力的滲透力不足，而且缺乏有效而又持久的發(fā)展動(dòng)力。

　　第四，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，"文化赤字"嚴(yán)重。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集約化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額還很小。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)還面對(duì)著發(fā)達(dá)國(guó)家文化輸入的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的對(duì)外文化貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，存在相當(dāng)程度的"文化赤字"現(xiàn)象。在文化交往中，境外文化產(chǎn)品像"洪流"一樣大量地涌入我國(guó)文化市場(chǎng)，而我國(guó)流向域外的文化產(chǎn)品卻像涓涓的小溪。

　　第五，文

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