參考答案：

　　一、根據(jù)資料內(nèi)容

　　節(jié)能減排已經(jīng)得到了世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的重視，到了刻不容緩的時刻。如果不對溫室效應(yīng)采取節(jié)能減排措施，全球?qū)⒊霈F(xiàn)上世紀(jì)30年代那樣的經(jīng)濟(jì)大蕭條。由于人們已經(jīng)認(rèn)識到是二氧化碳等溫室氣體的排放造成全球氣體變暖，致使氣象災(zāi)害頻繁，于是在全球“節(jié)能減排”的呼聲越來越高，并有力地推動了節(jié)能減排工作，尤其發(fā)達(dá)國家在完善法律框架、確立清晰目標(biāo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)行優(yōu)惠政策、利用市場機(jī)制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、依靠科技創(chuàng)新等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，對我國有一定借鑒意義。

　　二、根據(jù)資料介紹的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以國務(wù)院有關(guān)職能部門的身份，提出我國加強(qiáng)節(jié)能減排工作的措施

　　一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出了到2010年萬元GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須把節(jié)能減排作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要抓手，真正放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，真正作為硬任務(wù)來抓。各級政府必須通過完善體制，改變不顧任何代價追求GDP增速的狀況，把節(jié)能減排工作的成效列為評價和使用干部的重要依據(jù)。必須建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要調(diào)整現(xiàn)行的一些實(shí)際上是鼓勵粗放擴(kuò)張的政策。對能源消耗和污染排放要嚴(yán)管到位，嚴(yán)格執(zhí)法。建立完善輿論監(jiān)督與導(dǎo)向機(jī)制。

　　二是加快節(jié)能減排的法制建設(shè)。節(jié)能減排貫穿整個生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸蟆Ｖ挥性诜ㄖ粕蠈ιa(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，才能保證節(jié)能減排工作得以順利推進(jìn)。因此，要以國家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作的法律法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并實(shí)施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束。而且要監(jiān)管到位，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　三是完善節(jié)能減排的配套政策。實(shí)踐表明，運(yùn)用市場機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，因此，必須盡快完善配套政策。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能迅速扭轉(zhuǎn)浪費(fèi)能源資源、隨意排污的局面。通過價格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施節(jié)能減排行動。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額的政策措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。同時完善監(jiān)督檢查機(jī)制，保證這些政策能夠得以貫徹。

　　四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，開辟資源綜合利用、反復(fù)使用的新途徑，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。各級政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及名種專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。加快組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和考核制度。要繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)分期分批開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，組織評審試點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核報告，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和清潔利用。

　　五是加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，組織實(shí)施節(jié)能減排科技開發(fā)專項(xiàng)，開發(fā)一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。完善節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系，搭建節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣。

　　三、以“加強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性、必要性”為題寫一篇文章

　　淺淡加強(qiáng)節(jié)能減排的重大意義

　　節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。也是我國對國際社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我們要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。

　　第一、節(jié)能減排是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

　　關(guān)于中國的能源家底，有一種說法是中國富煤、貧油、少氣。而實(shí)際上，煤炭資源雖然絕對數(shù)量龐大，但1800億噸左右的可采儲量，只要除以13億這個龐大的人口基數(shù)，人均資源占有量就會少得可憐。石油，我國去年消費(fèi)原油3.2億噸，當(dāng)中1.5億噸來自進(jìn)口。這就是說，即使將新發(fā)現(xiàn)的渤海灣大油田10億噸儲存全部開采。也僅夠我國用三年。目前我國探明石油儲量約60億噸，僅夠開采20年，剛好是世界平均40年的一半。我國節(jié)能的壓力比世界上任何一個國家都要大，特別是，我國還是世界上能源浪費(fèi)較為嚴(yán)重的國家之一。

  　 我國不能像美國那樣消耗能源，現(xiàn)在我國平均每人每年消耗石油200公斤，美國每人每年消耗3噸。2020年，中國15億人口，我們?nèi)绻衩绹粯用咳讼?噸，每年就需要45億噸，去年世界石油產(chǎn)量只有40億噸， 40億噸石油貿(mào)易量只有16億噸，加上成品油20億噸貿(mào)易量，全部貿(mào)易量給中國都不夠。我們必須走一條新興工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”

　　第二,節(jié)能減排是應(yīng)對資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的挑戰(zhàn)的必然選擇。近年來，我國的資源環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，到2030年將成為世界上嚴(yán)重缺水的國家。我國的石油、天然氣人均占有儲量只有世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。我國人均耕地面積不足1.5畝，不到世界平均水平的1／2。目前，我國能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，土壤污染面積擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國家上百年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，近20多年來在我國集中出現(xiàn)。由于我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，重化工業(yè)較快增長還會持續(xù)一段較長時間，這一過程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟(jì)增長一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。因此，在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，科學(xué)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

　　第三,節(jié)能減排是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措。工業(yè)革命以來，世界各國尤其是西方國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是以大量消耗能源資源為代價的，并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。有關(guān)研究表明，過去50年全球平均氣溫上升的原因，90%以上與人類使用石油等燃料產(chǎn)生的溫室氣體增加有關(guān)，由此引發(fā)了一系列生態(tài)危機(jī)。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為世界人民的廣泛共識。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。發(fā)展中國家也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路。對于我國來講，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，既是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也是積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是樹立負(fù)責(zé)任的大國形象、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。