夯基礎(chǔ) 提數(shù)智 促融合

      廣東地處華南地區(qū)，海岸線綿長，島嶼、海灣較多。面對(duì)卷煙制假售假、海上走私等問題的多重沖擊，廣東煙草商業(yè)專賣監(jiān)管綜合治理難度較大。圍繞卓“粵”創(chuàng)一流高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省煙草專賣局立足專賣監(jiān)管“123”工作思路，借助數(shù)字化手段，推動(dòng)專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐不斷取得新進(jìn)展、新成效。

      近年來，廣東煙草商業(yè)在深化打假打私科學(xué)化、市場(chǎng)監(jiān)管法治化、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)坐標(biāo)與定位，做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，以專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，圍繞“夯實(shí)基層專賣稽查隊(duì)伍基礎(chǔ)”“夯實(shí)煙草市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)”兩條主線，推進(jìn)打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可三個(gè)核心職能同步發(fā)展，奮力推動(dòng)廣東煙草商業(yè)專賣監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)基固本 積蓄動(dòng)能

      7月3日上午9時(shí)許，惠州市大亞灣區(qū)局接到舉報(bào)，稱一處倉庫存放著一批非法卷煙。接到消息不到半個(gè)小時(shí)，大亞灣區(qū)局便聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為當(dāng)事人作出處罰。

      快速響應(yīng)，高效處理，雷霆出擊，這是惠州市局在推進(jìn)基層專賣稽查中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)后的工作常態(tài)，也是廣東省局提升專賣監(jiān)管整體水平的生動(dòng)縮影。

      合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。

       廣東煙草商業(yè)堅(jiān)持把打好基礎(chǔ)作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，進(jìn)一步明確了夯實(shí)基層專賣稽查隊(duì)伍基礎(chǔ)和夯實(shí)煙草市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)兩條主線，一體推進(jìn)專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      基層專賣稽查中隊(duì)、專賣管理所（以下簡(jiǎn)稱“基層隊(duì)所”）是將管理和服務(wù)延伸至基層的重要載體，集辦證、辦案、咨詢于一體，發(fā)揮著前沿陣地作用?；诖?，廣東煙草商業(yè)各單位牢記職責(zé)，依托基層隊(duì)所建設(shè)將專賣執(zhí)法力量下沉到一線，不斷夯實(shí)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)和規(guī)范基礎(chǔ)，打造履行專賣監(jiān)管職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)前哨。

      為持續(xù)夯實(shí)專賣隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，廣東煙草商業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)基層專賣組織建設(shè)和人才素質(zhì)培養(yǎng)，通過招聘、遴選、內(nèi)部調(diào)劑等方式，充實(shí)隊(duì)伍力量；強(qiáng)化技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，大力開展崗位練兵、技能比拼等活動(dòng)，提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)。

      此外，廣東煙草商業(yè)還開展基層隊(duì)所硬件設(shè)施改造，統(tǒng)一隊(duì)所內(nèi)外部形象標(biāo)識(shí)，配備現(xiàn)代化辦公執(zhí)法裝備，樹立煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化形象。

      統(tǒng)籌考慮各地差異性，完善激勵(lì)機(jī)制、考核指標(biāo)和評(píng)分規(guī)則，探索分層分類考核模式，優(yōu)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用……通過多措并舉，廣東煙草商業(yè)塑造出一支高度專業(yè)、高度負(fù)責(zé)、昂揚(yáng)向上的專賣隊(duì)伍。

      基層隊(duì)所增進(jìn)與派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理等單位的溝通，整合多方執(zhí)法力量開展市場(chǎng)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，廣東省局力求做到隊(duì)伍基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)兩手都要硬。以廣州、惠州市局為例，他們積極踐行“隊(duì)所+公安”“隊(duì)所+市監(jiān)”“隊(duì)所+鎮(zhèn)街”“隊(duì)所+自然村”工作法，建立聯(lián)合監(jiān)管和打假打私工作機(jī)制，積極融入共建共治共享社會(huì)綜合治理格局，市場(chǎng)監(jiān)管成效明顯提升。

      在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，廣東省局強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)數(shù)字化基層隊(duì)所，積極開展平臺(tái)適配性改造、功能豐富拓展和創(chuàng)新成果接入，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管智能化、便捷化、規(guī)范化。

      “我們通過智慧專賣輔助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)辦案，只需一部平板，稽查員在辦案現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單填寫數(shù)據(jù)和當(dāng)事人信息，就可以實(shí)現(xiàn)案件快捷辦理，基層專賣監(jiān)管工作進(jìn)一步向規(guī)范化、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變。”大亞灣區(qū)局第一稽查中隊(duì)中隊(duì)長鄒雪鋒向記者介紹。

      不僅如此，為營造規(guī)范公平的良性市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，廣東省局多管齊下、多維發(fā)力——

      加強(qiáng)市場(chǎng)清理整治。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展煙草市場(chǎng)聯(lián)合清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，通過系統(tǒng)分析研判，選定重點(diǎn)區(qū)域及對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法行為，切實(shí)提高市場(chǎng)凈化率。

      開展信用監(jiān)管。建立健全基于零售市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類差異化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法經(jīng)營者實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)行動(dòng)等手段，強(qiáng)化源頭打擊，深化案件經(jīng)營，全省卷煙市場(chǎng)凈化率穩(wěn)步提升。

      深化12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線運(yùn)行管理。加強(qiáng)舉報(bào)線索研判，優(yōu)化承辦流程，提高線索轉(zhuǎn)化率和查實(shí)率，聚焦群眾反映集中的高頻共性問題，協(xié)同有關(guān)部門解決普遍性訴求，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，政務(wù)服務(wù)滿意率提升至98.6%。

數(shù)智賦能 精準(zhǔn)打擊

      7月30日早晨9點(diǎn)，東莞市局第六管理中心專賣組一中隊(duì)稽查員葉俊豪和同事來到轄區(qū)一家超市，開始了當(dāng)天的市場(chǎng)檢查。

      葉俊豪舉起手機(jī)對(duì)著卷煙柜臺(tái)拍了一張照片，進(jìn)行簡(jiǎn)單操作后，指著柜臺(tái)上的一條卷煙說道：“老板，請(qǐng)把煙架上的這條卷煙拿下來接受檢查，請(qǐng)您配合?！?/span>

      “根據(jù)系統(tǒng)信息顯示，您近半年都未訂購過這個(gè)品規(guī)的卷煙。”葉俊豪說。

      整個(gè)過程，葉俊豪并沒有查看終端內(nèi)的電腦，手上也沒有相關(guān)臺(tái)賬，只是站在煙架前用手機(jī)拍了一張照片。他怎么會(huì)知道零售戶的情況？原來，答案藏在他拍攝的這張照片里。

      東莞市局專賣監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，是廣東煙草商業(yè)專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生動(dòng)寫照。為深入貫徹落實(shí)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，廣東煙草商業(yè)因時(shí)而進(jìn)、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，以打造“監(jiān)管智能覆蓋、全省高效協(xié)同、數(shù)據(jù)全域驅(qū)動(dòng)”的專賣監(jiān)管新格局為目標(biāo)，積極探索推進(jìn)智慧專賣建設(shè)。

      以專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，廣東省局在全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)總體應(yīng)用架構(gòu)下，創(chuàng)造性推進(jìn)智慧專賣平臺(tái)建設(shè)，提高基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管高效協(xié)同和統(tǒng)一管控，努力打造具有行業(yè)影響力和廣東煙草商業(yè)特色的專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果。

      全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)省級(jí)子系統(tǒng)，既是全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺(tái)的重要組成部分，也是廣東省局智慧專賣平臺(tái)建設(shè)的核心組成部分。廣東省局堅(jiān)持將筑牢基礎(chǔ)和探索創(chuàng)新相結(jié)合、響應(yīng)部署和主動(dòng)作為相結(jié)合，成立工作專班，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，充分開展研討，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。

聚焦業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)平穩(wěn)對(duì)接、個(gè)性化適配改造，廣東省局在平臺(tái)建設(shè)過程中匯聚數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)需求，做好數(shù)據(jù)交互及業(yè)務(wù)銜接，探索系統(tǒng)深化建設(shè)新思路，在聚合信息資源、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上引導(dǎo)創(chuàng)新開發(fā)，探索數(shù)字賦能，在全行業(yè)率先完成省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)版部署上線，初步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)外平臺(tái)的互通共融。

      依托情報(bào)研判體系和情報(bào)指揮體系建設(shè)，廣東省局持續(xù)提升情報(bào)信息化應(yīng)用和分析研判水平，數(shù)字賦能的成效逐漸顯現(xiàn)，數(shù)字化打擊力度不斷提升。

      在今年第二季度的“驚蟄”專案行動(dòng)中，情報(bào)研判體系有力引領(lǐng)專案?jìng)赊k方向，在打擊涉煙違法犯罪研判室的支撐下，整合各類涉煙犯罪鏈條數(shù)據(jù)，專案組成功建立多個(gè)預(yù)警模型，有效排查線索，順利收網(wǎng)，全鏈條摧毀特大跨省卷煙制假團(tuán)伙，收繳一批大型制假煙機(jī)。

      上下聯(lián)動(dòng)，同頻共振。專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型已延伸至全省煙草商業(yè)各單位專賣隊(duì)伍。各單位依托省級(jí)平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際探索個(gè)性化應(yīng)用，涌現(xiàn)出廣州市局“行政許可準(zhǔn)入預(yù)核實(shí)系統(tǒng)”、清遠(yuǎn)市局“合理布局智慧管控平臺(tái)”、汕尾市局“專賣管理所數(shù)字化平臺(tái)”等一批實(shí)用性較強(qiáng)的成果。

      目前，廣東煙草商業(yè)專賣監(jiān)管平臺(tái)省級(jí)子系統(tǒng)二期優(yōu)化改造項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。信用監(jiān)管流程升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化智慧地圖應(yīng)用、微信預(yù)勘探服務(wù)、罰沒煙草物品全過程數(shù)字化管理……一批實(shí)用管用好用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為企業(yè)專賣監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)數(shù)字支撐。

深度融合 凝聚合力

      “叮鈴鈴……”日前，伴隨手機(jī)提示聲，汕尾陸豐市局專賣稽查一中隊(duì)稽查員黃武強(qiáng)接到城東街道民情地圖聯(lián)勤指揮中心轉(zhuǎn)來的信息。信息顯示，有網(wǎng)格員在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)路邊有3輛嫌疑貨車。黃武強(qiáng)立即聯(lián)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員前往偵辦，當(dāng)場(chǎng)查獲并依法處置30件非法卷煙，全程用時(shí)僅2.5個(gè)小時(shí)。

      在陸豐市民情地圖聯(lián)勤指揮中心，記者看到大屏幕上顯示著近期反饋的各類涉煙線索處置情況和對(duì)轄區(qū)可疑廢棄貨運(yùn)場(chǎng)、水庫、廠房等場(chǎng)所的排查記錄，真正做到了底數(shù)清、情況明、管理實(shí)、決策準(zhǔn)、服務(wù)好。陸豐市局綜合運(yùn)用民情地圖、雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建以街道為大網(wǎng)格、村（社區(qū)）為中網(wǎng)格、村民小組為小網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理體系，成功將排查觸角延伸到最基層，積極構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾參與+各方聯(lián)動(dòng)”卷煙打假綜合治理模式，成功實(shí)現(xiàn)卷煙制假“低發(fā)案”、源頭治理“高質(zhì)效”、責(zé)任傳導(dǎo)“零阻礙”。

      在廣州南沙區(qū)局，他們將業(yè)務(wù)類涉煙監(jiān)管事項(xiàng)和線索類涉煙監(jiān)管事項(xiàng)納入網(wǎng)格體系強(qiáng)化監(jiān)管，依托“網(wǎng)格呼叫、執(zhí)法報(bào)到”指揮信息平臺(tái)，使網(wǎng)格成為非法卷煙治理的“順風(fēng)耳”“千里眼”，助力優(yōu)化監(jiān)管手段、覆蓋監(jiān)管盲區(qū)、拓展線索來源渠道。

      整合治理資源，聯(lián)動(dòng)解決發(fā)展難題，小網(wǎng)格可以撬動(dòng)大治理。除了推動(dòng)涉煙監(jiān)管納入基層網(wǎng)格化管理體系，為進(jìn)一步深化涉煙打假打私綜合治理，廣東省局成立全國首個(gè)省級(jí)打擊煙草走私聯(lián)勤中心，并將相關(guān)工作融入共建共治共享的社會(huì)綜合治理格局，不斷推動(dòng)企業(yè)與政府總體部署、執(zhí)法部門、基層組織聯(lián)防聯(lián)控的深度聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)高質(zhì)量大要案數(shù)量、區(qū)域協(xié)作水平、高效能基層綜治體系建設(shè)的全面有效提升。

      ——與政府總體部署深入融合。廣東省局定期向省委省政府匯報(bào)煙草打假打私工作，積極協(xié)調(diào)省打私辦、省雙打辦將打擊煙草走私制假納入全省重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)組織開展打擊治理煙草走私、“粵劍”、今冬明春、打擊涉煙原輔料等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。相關(guān)單位全面落實(shí)政府總體綜合治理部署，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的煙草打假打私責(zé)任體系，取得涉煙打假打私顯著成效。2023年，全省偵辦的卷煙打假打私重大案件數(shù)量居全國第一，各項(xiàng)涉煙打假打私關(guān)鍵指標(biāo)均位居全國前列，多宗案件入選典型案例。

      ——與執(zhí)法部門深入融合。廣東省局積極深化粵桂滇、閩粵、十二?。▍^(qū)、市）等跨省卷煙打假打私區(qū)域協(xié)作機(jī)制，完善穗莞佛惠肇、珠中江、深莞惠、粵東五市等省內(nèi)協(xié)作機(jī)制。在多部門協(xié)作層面，廣東省局與公安、海關(guān)緝私、海警、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等職能部門均建立了順暢的協(xié)作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，不斷完善全省涉煙情報(bào)研判指揮體系，形成執(zhí)法合力。全省跨區(qū)域、跨部門大協(xié)同、大聯(lián)動(dòng)、大治理的煙草打假打私格局逐步形成，協(xié)作機(jī)制的操作性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。2023年，廣東省局聯(lián)合多部門召開情報(bào)線索交流會(huì)30余次，聯(lián)合研判涉煙違法犯罪情報(bào)線索300多條，聯(lián)合湖北、甘肅、湖南等地破獲了多宗重大案件。

      ——與基層組織聯(lián)防聯(lián)控深入融合。各單位持續(xù)深化應(yīng)用涉煙綜合治理整治經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，一地一策，發(fā)揮與基層網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層執(zhí)法資源整合，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層卷煙打假打私深度融入基層聯(lián)防聯(lián)治體系。潮州、陽江、珠海市局聚焦沿海區(qū)域監(jiān)管，依靠數(shù)字化技術(shù)手段提升海上煙草反走私“感知、預(yù)警、治理、打擊”綜合效能；廣州白云區(qū)局集中整治卷煙打假重點(diǎn)場(chǎng)所，深挖涉假案件幕后利益鏈；助力潮州大澳村和高厝塘村持續(xù)深化建設(shè)卷煙打假防控宣傳陣地，兩個(gè)村成功入選“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。