政府工作報(bào)告

——2020年5月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一、2019年和今年以來(lái)工作回顧

去年，我國(guó)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%。國(guó)際收支基本平衡。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)40萬(wàn)億元，消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施。

——發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新取得一批重大成果。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入開(kāi)展，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬(wàn)戶以上。

——改革開(kāi)放邁出重要步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破。減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)。設(shè)立科創(chuàng)板。共建“一帶一路”取得新成效。出臺(tái)外商投資法實(shí)施條例，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。外貿(mào)外資保持穩(wěn)定。

——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。污染防治持續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。

——民生進(jìn)一步改善。居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造深入推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助人數(shù)增加近40%，高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。

我們隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年，極大激發(fā)全國(guó)各族人民的愛(ài)國(guó)熱情，匯聚起奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的磅礴力量。

我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，為基層松綁減負(fù)。

中國(guó)特色大國(guó)外交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞信峰會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等重大活動(dòng)。積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表!

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究部署，中央指導(dǎo)組加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)履職盡責(zé)，社會(huì)各方面全力支持，開(kāi)展了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。廣大醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員勇挑重?fù)?dān)，科技工作者協(xié)同攻關(guān)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅(jiān)守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運(yùn)輸人員不辭勞苦，億萬(wàn)普通勞動(dòng)者默默奉獻(xiàn)，武漢人民、湖北人民堅(jiān)韌不拔，社會(huì)各界和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞捐款捐物。中華兒女風(fēng)雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長(zhǎng)城。

在疫情防控中，我們按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作。及時(shí)采取應(yīng)急舉措，對(duì)新冠肺炎實(shí)行甲類傳染病管理，各地啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。堅(jiān)決打贏武漢和湖北保衛(wèi)戰(zhàn)并取得決定性成果，通過(guò)果斷實(shí)施嚴(yán)格管控措施，舉全國(guó)之力予以支援，調(diào)派4萬(wàn)多名醫(yī)護(hù)人員馳援，快速擴(kuò)充收治床位，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，不斷優(yōu)化診療方案，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延長(zhǎng)全國(guó)春節(jié)假期，推遲開(kāi)學(xué)、靈活復(fù)工、錯(cuò)峰出行，堅(jiān)持群防群控，堅(jiān)持“四早”，堅(jiān)決控制傳染源，有效遏制疫情蔓延。加強(qiáng)藥物、疫苗和檢測(cè)試劑研發(fā)。迅速擴(kuò)大醫(yī)用物資生產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)大幅增長(zhǎng)，抓好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，保障交通干線暢通和煤電油氣供應(yīng)。因應(yīng)疫情變化，適時(shí)推進(jìn)常態(tài)化防控。針對(duì)境外疫情蔓延情況，及時(shí)構(gòu)建外防輸入體系，加強(qiáng)對(duì)境外我國(guó)公民的關(guān)心關(guān)愛(ài)。積極開(kāi)展國(guó)際合作，本著公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任態(tài)度，及時(shí)通報(bào)疫情信息，主動(dòng)分享防疫技術(shù)和做法，相互幫助、共同抗疫。

對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，能在較短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價(jià)，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jià)。我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出8個(gè)方面90項(xiàng)政策措施，實(shí)施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費(fèi)，免收所有收費(fèi)公路通行費(fèi)，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款。按程序提前下達(dá)地方政府專項(xiàng)債券。不誤農(nóng)時(shí)抓春耕。不懈推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。發(fā)放抗疫一線和困難人員補(bǔ)助，將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。這些政策使幾億人受益，及時(shí)有效促進(jìn)了保供穩(wěn)價(jià)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能。

各位代表!

去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和今年疫情防控取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝!向關(guān)心支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和抗擊疫情的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和問(wèn)題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見(jiàn)和建議應(yīng)予重視。我們一定要努力改進(jìn)工作，切實(shí)履行職責(zé)，盡心竭力不辜負(fù)人民的期待。

二、今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署

做好今年政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力，億萬(wàn)人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過(guò)，中國(guó)的發(fā)展必將充滿希望。

綜合研判形勢(shì)，我們對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右;進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

需要說(shuō)明的是，我們沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！??！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán);以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。要看到，無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。要用改革開(kāi)放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

今年已過(guò)去近5個(gè)月，下一階段要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。出臺(tái)的政策既保持力度又考慮可持續(xù)性，根據(jù)形勢(shì)變化還可完善，我們有決心有能力完成全年目標(biāo)任務(wù)。