事件回顧

今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。

4月13日，海南舉辦了慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，主席出席并發(fā)表重要講話(huà)，宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

思考方向

如何理解講話(huà)中提出：“海南因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興?！?

你認(rèn)為是“小政府大社會(huì)”還是“大政府小社會(huì)”更有利于社會(huì)的發(fā)展？

有人認(rèn)為自由貿(mào)易促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻加劇了貧富差距，你贊同嗎？

參考閱讀

◇《海南改革三十年：風(fēng)繼續(xù)吹》

1987年，海南要建省辦特區(qū)的消息傳開(kāi)后，整個(gè)中國(guó)沸騰了。很快，海南成為上世紀(jì)八十年代中后期知識(shí)分子和青年學(xué)生向往的熱土，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人川流不息地跨越瓊州海峽，涌向海南。這一現(xiàn)象后來(lái)被稱(chēng)為“十萬(wàn)人才下海南”，這些人都有一個(gè)共同的名字：闖海人。

闖海人的大軍中，后來(lái)最為人熟知的就是“萬(wàn)通六君子”，王功權(quán)、馮侖、王啟富、易小迪、劉軍、潘石屹。在那個(gè)年代，他們的冒險(xiǎn)獲得了豐厚的回報(bào)，最初的3萬(wàn)元，到1993年改名成立萬(wàn)通集團(tuán)時(shí)，已經(jīng)賺到了3000萬(wàn)元。

從1987年下半年籌備建省階段開(kāi)始，海南在全國(guó)迅速掀起了“三大熱潮”：考察熱、投資熱、人才熱。到1990年，在海南人才中心庫(kù)存的人才檔案就已達(dá)到18萬(wàn)份左右。這些渴望掙脫束縛的年輕人，告別過(guò)去的生活方式和舊體制，來(lái)到海南，開(kāi)始了艱辛、豪邁的闖海歷程，為新生的海南大特區(qū)拓荒。從1988年到2018年，30年的海南足跡，成為中國(guó)改革開(kāi)放的縮影。海南從廣東省的一個(gè)行政區(qū)成為我國(guó)最年輕的省份，從封閉落后的國(guó)防前線(xiàn)成為了改革開(kāi)放的最前沿。

1988年4月13日，《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》獲得全國(guó)人大通過(guò)。

13天后，1988年4月26日，海南省人民政府正式掛牌，海南的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

1988年8月4號(hào)，海南公布了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院(1988)26號(hào)文件加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“三十條”。其中，有很多大膽的規(guī)定，比如第11條：凡在海南注冊(cè)的企業(yè)，均享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)；第24條，本省的人民幣外匯匯率由省內(nèi)外匯調(diào)劑市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個(gè)人均可通過(guò)外匯調(diào)劑市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)和兌換外匯。第29條：凡是國(guó)家法律、法規(guī)及省政府的條例規(guī)章沒(méi)有明文禁止的，有利于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人均可放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、大膽試驗(yàn)?！斑@一條不得了，這叫法不禁止即自由，是海南最早提出的?！?

建省之初的海南，緊鑼密鼓推出了多項(xiàng)領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革，成了全國(guó)改革的試驗(yàn)場(chǎng)。

1988年9月，海南召開(kāi)了第一屆黨代會(huì)，會(huì)上提出，海南實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)不分經(jīng)濟(jì)成份，一律實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)?！昂Ｄ咸岢霭l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，比黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，整整早了5年。而提出一切經(jīng)濟(jì)成份平等競(jìng)爭(zhēng)，比黨的十五大的類(lèi)似提法早了9年?！?

1989年1月，海南首家股份制企業(yè)——海南農(nóng)墾華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司向社會(huì)發(fā)行股票1000萬(wàn)元人民幣。1989年3月，海南省政府出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》。1990年7月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，外國(guó)人可在海口或三亞辦理入境簽證，海南成為了國(guó)內(nèi)率先實(shí)行落地簽證的地區(qū)。1991年，率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革。1991年5月，率先實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)改革。1991年12月，海南首次實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)。1992年1月，海南首家證券公開(kāi)交易場(chǎng)所開(kāi)業(yè)。1992年1月，開(kāi)始實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，初步建立新型的社會(huì)保障體系框架。一項(xiàng)項(xiàng)突破當(dāng)時(shí)思想和體制樊籬的改革措施，引領(lǐng)了全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，至今都還有著深遠(yuǎn)的影響。

從1993到1997年的五年，海南推出了66項(xiàng)改革。盡管遇到了這樣那樣的難題，但在廖遜看來(lái)，海南超前改革的最大成績(jī)，是讓“服務(wù)型的小政府”“健全的公民社會(huì)”等基本理念深入人心。

◇《為什么中央選擇了海南？》，雪山小狐，來(lái)源：微信公眾號(hào)“俠客島”

對(duì)于自貿(mào)港，汪洋去年在《人民日?qǐng)?bào)》的署名文章《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》，也做過(guò)專(zhuān)業(yè)解釋?zhuān)鹤杂筛凼窃O(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。

此番建立自由港，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，提出支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所；科研和創(chuàng)新方面，提出要設(shè)立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；旅游方面，提出要實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策……

如果我們站在更廣闊的空間維度來(lái)看，海南得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更是賦予了它以不可替代性。中國(guó)有兩大寶島，一個(gè)是臺(tái)灣，另一個(gè)就是海南。由于地理、氣候等條件極為相似，被國(guó)人稱(chēng)之為姐妹島。兩島地形地貌特征相同，地理位置、氣候條件相近，物種相似，同屬于島嶼性經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了相互比較的基本前提。從地理上看，海南和臺(tái)灣同屬于經(jīng)馬六甲海峽到日本的航線(xiàn)之上，是這條國(guó)際航線(xiàn)的中轉(zhuǎn)和樞紐之一，戰(zhàn)略位置十分重要。

除此之外，海南也是國(guó)內(nèi)離東南亞最近的沿海省份。近些年來(lái)，亞太經(jīng)濟(jì)體早已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)對(duì)亞太其他國(guó)家的出口高達(dá)占其全球出口的48%，進(jìn)口占全球進(jìn)口的42.9%。作為從地理上與亞太國(guó)家聯(lián)系最方便的省份，海南的開(kāi)放，同樣是時(shí)代的需要。

不僅如此，作為中國(guó)最南端的省份，海南還是中國(guó)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)。早在古代，?？诰褪侵袊?guó)“海上絲綢之路”從東南沿海到東南亞的商貿(mào)樞紐，如今依托于“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島”幾大優(yōu)勢(shì)，它也早已經(jīng)成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

◇《對(duì)標(biāo)香港，海南錯(cuò)過(guò)了什么？》

海南的人均GDP接近5萬(wàn)元，在全國(guó)排在中下游水平，這的確和全國(guó)財(cái)富滾滾南流難以形成一幅統(tǒng)一的畫(huà)面。節(jié)日期間上萬(wàn)元的酒店房資、平日里天價(jià)的海鮮價(jià)格，僅三亞每年就有20萬(wàn)老人過(guò)冬，所有這些人都會(huì)把相當(dāng)部分的退休金留在那里，更不用說(shuō)購(gòu)置住房是衣食住行等各種消費(fèi)中的大頭，房地產(chǎn)順理成章地成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。藍(lán)天白云與烈日，海南與北方陰霾的天氣之對(duì)比是如此強(qiáng)烈，如此獨(dú)具吸引力，可這個(gè)寶貴的財(cái)富并未發(fā)揮出其應(yīng)有的水平，可見(jiàn)海南錯(cuò)過(guò)了太多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

海南房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大的局面，至今有愈演愈烈之勢(shì)。2017年全省商品房銷(xiāo)售面積為2246萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售額2637億元，相比2016年上漲幅度分別達(dá)到了52.0%與62.2%；相對(duì)于4463億元的GDP總額，房地產(chǎn)銷(xiāo)售就占到一半。當(dāng)然GDP的統(tǒng)計(jì)方法并不以銷(xiāo)售額計(jì)算，而是以建筑業(yè)的工程投入為依據(jù)，但即便以一半的銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)入建筑成本，海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值中也有一小半為房地產(chǎn)建設(shè)，海南省賴(lài)以運(yùn)行的稅收資源有相當(dāng)比例來(lái)自于房地產(chǎn)稅收。

旅游業(yè)是典型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，缺乏科技企業(yè)的超額利潤(rùn)，也沒(méi)有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。旅游業(yè)難以聚集大量的財(cái)富，給其從業(yè)者帶來(lái)的回報(bào)也有限，這就是為什么海南成了高消費(fèi)的代名詞，可當(dāng)?shù)厝耸杖雲(yún)s普遍不高的原因。

這也可以說(shuō)是資源詛咒的一種表現(xiàn)，當(dāng)豐富的自然資源帶來(lái)了省心又省力的獲利方式，其他財(cái)富創(chuàng)造的可能性于是被排擠。自建省以來(lái)，海南便陷入了房地產(chǎn)與粗放旅游的循環(huán)中，這一模式從未被打破。雖然第一輪地產(chǎn)泡沫留下的爛尾樓已經(jīng)被清理干凈，高樓大廈與花園景觀把海南裝飾為現(xiàn)代化的旅游島，可國(guó)際旅游島概念卻蛻變?yōu)橘u(mài)房子、炒作房地產(chǎn)的一個(gè)噱頭，房地產(chǎn)仍是這一海島身份最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。海南漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)則布滿(mǎn)了大大小小的樓盤(pán)，甚至填海造島的項(xiàng)目都在興起。而房地產(chǎn)的利潤(rùn)主要流入開(kāi)發(fā)商和地方政府的手中，給當(dāng)?shù)厝藥?lái)的收益并不多。