◆ 事件回顧

2018年4月1日，雄安新區(qū)迎來(lái)設(shè)立一周年紀(jì)念日。4月21日，已獲批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。

《綱要》提出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

◆ 思考方向

如何評(píng)價(jià)這一年中雄安新區(qū)的變化？你對(duì)它未來(lái)發(fā)展前景有何看法？

你會(huì)選擇考慮在畢業(yè)之后去到雄安新區(qū)生活嗎？

與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)相比，雄安新區(qū)的建設(shè)有哪些特點(diǎn)？

對(duì)策

新區(qū)未來(lái)的空間布局可概括為“1+5+N”，即“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”?！耙恢鳌笔侵钢鞒菂^(qū)，也就是起步區(qū)，由5個(gè)排列緊湊的城市組團(tuán)構(gòu)成；“五輔”是指容城、雄縣、安新、寨里、昝崗5個(gè)外圍組團(tuán)，將在現(xiàn)有3個(gè)縣城和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和提升；“多節(jié)點(diǎn)”則是指散落分布的若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，兩者的規(guī)劃建設(shè)用地均為50平方公里左右。

組團(tuán)式的空間布局針對(duì)的顯然是當(dāng)前中國(guó)不少城市“攤大餅”發(fā)展帶來(lái)的“大城市病”問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、中規(guī)院原院長(zhǎng)李曉江說(shuō)，所謂組團(tuán)式就是多中心，區(qū)別于北京這類典型的單中心結(jié)構(gòu)城市。按照李曉江等人的設(shè)想，每個(gè)組團(tuán)占地二三十平方公里，容納約二三十萬(wàn)人，組團(tuán)內(nèi)部住宅區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)平衡發(fā)展，70%至80%的人就業(yè)不出組團(tuán)，可以從根本上避免交通擁堵、人口膨脹這類“大城市病”的出現(xiàn)。中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良介紹說(shuō)，啟動(dòng)區(qū)是一個(gè)功能齊備、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，建好后就可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)，“建設(shè)一片，成熟一片，然后再開(kāi)發(fā)下一個(gè)組團(tuán)”。

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，是雄安新區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。早在2016年5月27日中共中央政治局會(huì)議決定設(shè)立雄安新區(qū)之初，就提出新區(qū)絕不能再走先污染后治理的老路，并把“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”明確為雄安的四大定位之一。根據(jù)《綱要》，新區(qū)的藍(lán)綠空間占比將不低于70%，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地不超過(guò)30%。殷會(huì)良表示，這個(gè)比例的確定明確了雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的總體格局。

為了打造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，《綱要》提出，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個(gè)“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)格局，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市。“一淀”即開(kāi)展白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”功能；“三帶”即建設(shè)環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶；“九片”即在城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)九片大型森林斑塊；“多廊”即沿新區(qū)主要河流和交通干線兩側(cè)建設(shè)多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護(hù)藍(lán)、增綠、通風(fēng)、降塵等作用。除此之外，新區(qū)還將開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林，使森林覆蓋率由現(xiàn)在的11%提高到40%。

為了減少擁堵、營(yíng)造宜居的生活氛圍，《綱要》對(duì)新區(qū)未來(lái)的交通體系也進(jìn)行了明確。據(jù)殷會(huì)良介紹，新區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)規(guī)劃的一個(gè)大原則是“小街區(qū)、密路網(wǎng)”。按照這個(gè)原則，城市交通的疏解，不是靠建幾條主干道，而是適當(dāng)提高路網(wǎng)密度。依照《綱要》要求，起步區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)密度將達(dá)到10至15公里/平方公里。除了能有效疏解交通之外，“小街區(qū)、密路網(wǎng)”另一個(gè)重要的作用是能夠讓街道從滿足個(gè)體交通回歸社會(huì)交往。按照《綱要》，新區(qū)將構(gòu)建獨(dú)立舒適的城市綠道，設(shè)置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，與機(jī)動(dòng)車空間隔離，滿足市民健身、休閑、娛樂(lè)的需要。

殷會(huì)良說(shuō)，鑒于目前大多數(shù)城市的交通擁堵與私家車過(guò)量有關(guān)，雄安新區(qū)未來(lái)將放棄以小汽車為主的交通出行方式，讓居民出行更多依靠公共交通。為此，《綱要》提出將構(gòu)建綠色便捷的公交體系，打造“公交+自行車+步行”的城市出行模式，實(shí)現(xiàn)綠色交通出行比例90%。

在這個(gè)公交體系中，一個(gè)亮點(diǎn)是共享智能公交。按照《綱要》，新區(qū)將利用智能交通技術(shù)，發(fā)展需求響應(yīng)型的定制化公共交通系統(tǒng)，采用乘坐10人左右的智能駕駛公共車輛，智能生成線路，動(dòng)態(tài)響應(yīng)需求。“這就是說(shuō)，公交線路除了起點(diǎn)和終點(diǎn)外，沿途的路線不固定，而根據(jù)乘客的需求，選擇路線?！币髸?huì)良解釋說(shuō)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，新區(qū)居民出門前，只要通過(guò)智能手機(jī)，輸入上車的位置和時(shí)間，附近的公交車就會(huì)按約定來(lái)接，有些類似于現(xiàn)在的網(wǎng)約車，但它是一種公共交通服務(wù)。

另外，《綱要》在其他市政基礎(chǔ)設(shè)施方面也提出了許多綠色宜居的要求。比如，新區(qū)將來(lái)的能源供應(yīng)將充分利用風(fēng)電、天然氣和地?zé)崮茉?，?shí)現(xiàn)100%的清潔能源；污水處理率和再利用率均達(dá)到100%；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的處理設(shè)施和再生資源回收利用信息化平臺(tái)，促進(jìn)垃圾回收利用。

雄安新區(qū)未來(lái)將布局哪些產(chǎn)業(yè)，這次《綱要》也給出了明確的答案。按照規(guī)劃，新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。

尤其值得關(guān)注的是，《綱要》提出，將搭建國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)人系統(tǒng)智能技術(shù)的突破，建設(shè)開(kāi)放式智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，支撐無(wú)人系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，百度已經(jīng)在雄安布局。2017年12月，7輛“無(wú)人車”從安新縣凱盛酒店出發(fā)，全程在無(wú)人駕駛的模式下行駛了約4公里路程。外界預(yù)測(cè)，雄安新區(qū)很可能會(huì)成為中國(guó)第一座無(wú)人駕駛城市。此外，《綱要》還提出，率先大規(guī)模商用5G、率先布局IPv6；超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)。

具體而言，起步區(qū)重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等功能，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術(shù)、超級(jí)計(jì)算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)家醫(yī)療中心、中醫(yī)醫(yī)療中心。5個(gè)外圍組團(tuán)中，容城組團(tuán)布局電子信息、軟件產(chǎn)業(yè)、寬帶通訊、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；寨里組團(tuán)布局腦科學(xué)、基因工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；安新組團(tuán)布局文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、藝術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)；昝崗組團(tuán)布局航空航天、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)；雄縣組團(tuán)則布局雄安中關(guān)村科技園等。

新區(qū)將全面實(shí)施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制。在住房制度方面，新區(qū)將堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度；建立公共租賃住房、機(jī)構(gòu)租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品房等多元化住房供應(yīng)體系；形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。

不難看出，雄安希望通過(guò)這一系列的改革，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，成為一個(gè)內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。作為一個(gè)新區(qū)，雄安擔(dān)負(fù)著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的任務(wù)。此前，鄔賀銓曾說(shuō)，“中國(guó)很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復(fù)制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來(lái)雄安走出來(lái)的路會(huì)具有更大的推廣意義?！?