1、慈善事業(yè)

　　慈善事業(yè)是從慈愛和善意的道德層面出發(fā)，通過實際的自愿捐贈等行為和舉動，對社會的物質(zhì)財富進行第三次分配。因此，慈善事業(yè)也可以說是物質(zhì)文明、制度文明與精神文明的綜合體現(xiàn)。它無疑是社會一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會的重要力量。當前我國的社會慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段，雖然取得了較大成績，但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題，并突出表現(xiàn)在機制方面。

　　當前我國的社會慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段，雖然取得了較大成績，但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題。具體表現(xiàn)在如下四個方面：

　　一是觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成。

　　二是慈善機構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈水平較低。

　　三是發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。

　　四是慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點。

　　為使我國的慈善機制走向完善，對照我國傳統(tǒng)的以及國外的作法，有如下三個目標是需要努力去達到的：

　　一是使慈善完全走向民間。

　　二是允許和鼓勵民間廣泛設(shè)立慈善團體和機構(gòu)。

　　三是參與辦理慈善的職任人員應(yīng)當是義務(wù)的。

　　政府還是站在重視和支持的立場，第一是為慈善事業(yè)的發(fā)展制定有利的政策和法律；第二是對所有的慈善機構(gòu)進行正確的引導(dǎo)與監(jiān)管；第三是對慈善事業(yè)進行廣泛的宣傳；第四是對優(yōu)秀的慈善人物和機構(gòu)進行表彰；第五是采取一切措施在全社會營造人人向善的良好氛圍。

　　2、解救乞討兒童亟待更多政府行動

　　近日，知名學(xué)者于建嶸開設(shè)的“隨手拍照解救乞討兒童”微博頗受關(guān)注。據(jù)報道，一方面，是網(wǎng)友紛紛將乞討兒童照片上傳至微博，希望家中有孩子失蹤的父母能借此信息找到自己被拐的孩子。另一方面，一些地方公安部門也對此予以回應(yīng)，并提醒網(wǎng)友，如發(fā)現(xiàn)乞討兒童有被拐嫌疑的請立即撥打110。

　　由學(xué)者發(fā)起，以微博為平臺并由廣大網(wǎng)友參與的這項“解救”實踐，試圖通過網(wǎng)絡(luò)所帶來的技術(shù)性變革，扭轉(zhuǎn)以往在解救乞討兒童上信息隔絕的困境。此項“解救”成效究竟如何，自然還有待時間來檢驗。但在“隨手拍照解救乞討兒童”這一微博運行僅僅數(shù)天之后，我們已經(jīng)樂觀地看到，微博所帶來的強大的社會動員能力。這一社會力量如能保持良性運轉(zhuǎn)，它所能帶來的社會收益將無可估量。

　　在這個“人人都有攝像機(手機拍照)”的時代，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，已經(jīng)有越來越多的網(wǎng)友具備了隨時都可成為“隨手拍”志愿者的心境。收獲實質(zhì)的“解救”成果，將只是時間問題。

　　旨在“解救乞討兒童”的“隨手拍”，還因其貼上了網(wǎng)絡(luò)媒體的標簽，而將擔負起監(jiān)督乃至倒逼一些政府部門履職的功能?！半S手拍”是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的社會動員，它的社會屬性和輔助作用異常明顯。解救乞討兒童的首要責任人仍是政府———當然，還可以具體到相應(yīng)的政府職能部門。

　　從法律上說，乞討兒童本不應(yīng)存在。《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了凡年滿六周歲的兒童均應(yīng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。“適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當?shù)厝嗣裾畬λ母改富蛘咂渌O(jiān)護人批評教育，并采取有效措施責令送子女或者被監(jiān)護人入學(xué)”。僅就這一法條的施行而言，年滿六周歲的乞討兒童都應(yīng)接受當?shù)卣恼{(diào)查和救助。盡管這一工作可能會涉及復(fù)雜的異地協(xié)作和部門協(xié)作，但“復(fù)雜”并不是地方政府可以一推了之的理由。

　　對于未滿六周歲的兒童，也不應(yīng)允許其乞討?！段闯赡耆吮Ｗo法》對未成年人基本建立起了全方位保護機制。當作為最底層的“家庭保護”出現(xiàn)問題之后，“行政保護”、“社會保護”和“司法保護”理應(yīng)無縫銜接。乞討兒童集中在城市，且乞討必須公開進行，因此，乞討兒童的行蹤并不難掌握。作為綜合執(zhí)法主體的城管，能否擺脫與小攤販進行街巷追逐戰(zhàn)的固有形象，也真正履行起管理和協(xié)調(diào)職能來———至少，城管在發(fā)現(xiàn)乞討兒童后可區(qū)別情況及時聯(lián)系公安或民政部門。

　　與此相關(guān)的另一項政府職能，是打擊隱藏于乞討兒童身后的刑事犯罪。除拐賣兒童外，刑法還明文規(guī)定了“強迫乞討罪”———以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，即構(gòu)成犯罪。對網(wǎng)友而言，在發(fā)現(xiàn)乞討兒童之后，既可以“隨手拍”上傳到微博，也可以同時向警方報案。對公安部門而言，不管有無接到報案，也不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下的信息，只要是本地出現(xiàn)了乞討兒童，都應(yīng)進行調(diào)查處理。與司法的被動屬性不同，偵查是一項主動的權(quán)能。并不是所有的乞討兒童背后都有刑事罪案，只有經(jīng)過調(diào)查之后才能排除暴力、脅迫或拐賣等犯罪嫌疑。從法治的角度看，對兒童乞討熟視無睹，就是一種失職。

　　于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”行動，目前已引起了一些公安部門的關(guān)注。對于來自社會的信息支持，還亟待更多地方的政府部門關(guān)注起來，行動起來。

　　解救乞討兒童重在推動兒童權(quán)利保障

　　解救乞討兒童，是近期微博上最受關(guān)注的熱門話題之一。今年年初，一名失蹤兒童的母親給中國社科院教授于建嶸發(fā)了一封求救信，希望通過網(wǎng)絡(luò)找到自己的孩子。于建嶸隨后通過微博向網(wǎng)友求助。在接到更多的尋人信息之后，于建嶸教授專門建立了一個“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，號召網(wǎng)友們隨時留意身邊的乞討兒童，幫助他們和親人團聚。這一呼吁立即引起了廣泛的響應(yīng)，很短的時間里就收集了各地乞討兒童的照片信息近千條。

　　解救乞討兒童的微博不僅在熱心人群中反響強烈，還受到了名人微博和公安微博的推薦與回應(yīng)。公安部打拐辦主任陳士渠經(jīng)常通過微博參與對乞討兒童信息的甄別，并及時告知公安系統(tǒng)的辦案情況。各地公安機關(guān)的官方微博也參與互動。全國政協(xié)委員、歌星韓紅通過微博表示，將在今年“兩會”上就解救乞討兒童提出專門議案。一名記者更于近日通過微博找到了一名失蹤兩年的孩子，并協(xié)助公安機關(guān)開始解救。在解救乞討兒童這個議題上，微博正在努力克服所謂的“無力感”，創(chuàng)造著正面而積極的社會關(guān)注，成為推動法治、文明和進步的一種不可忽視的力量。

　　玩微博的人經(jīng)常說微博是“萬能的”，這是因為網(wǎng)絡(luò)和微博的獨特傳播特性，可以讓偏居一隅的偶發(fā)性事件為整個網(wǎng)絡(luò)世界所知曉。一些在傳統(tǒng)信息傳播形態(tài)下無法解決的問題，通過微博卻能迎刃而解。微博在制造議題的同時，往往也能借助志愿力量去解決問題?！半S手拍照解救乞討兒童”網(wǎng)絡(luò)公益行動，在這方面表現(xiàn)得尤其突出。該行動的發(fā)起者和核心人群雖然還顯單薄，但由于這一議題能夠引起廣泛共鳴，能夠受到傳統(tǒng)主流媒體的注意，能夠在政法系統(tǒng)引發(fā)某種響應(yīng)，因而在解救乞兒方面能起到不可替代的作用。全國各地的網(wǎng)友都拿起相機拍攝乞討兒童，能夠最廣泛地收集信息和照片，并迅速實現(xiàn)共享。而信息交匯，則讓某些乞丐群落和乞兒頻繁出現(xiàn)的地區(qū)無所遁形。東莞“丐幫”、阜陽“癱子村”和湘潭兒童乞討組織就因此進入執(zhí)法機關(guān)的視線?？梢韵胍?，在網(wǎng)絡(luò)微博與公安、民政等政府部門的良性互動下，更多的失蹤兒童有可能與家人團聚，以往被世人忽略的人間悲劇可能得以避免。

　　在理想的情形下，每一起通過微博反映的乞討兒童事件，都應(yīng)該得到很好的解決。但現(xiàn)實并非如此。由于兒童乞討現(xiàn)象并不是單純的治安問題或刑事案件，而往往有著復(fù)雜的原因和社會背景，因而解救乞兒不僅超出了志愿者的能力范圍，甚至也不是公安機關(guān)能夠獨力完成的。網(wǎng)絡(luò)志愿行動能夠完成信息收集和匯總，公安機關(guān)能夠打擊行乞背后的犯罪行為，但是乞討兒童的安置和福利，以及減少兒童乞討現(xiàn)象的發(fā)生，還需要更有力的社會安排。這就需要一個良好的兒童權(quán)利系統(tǒng)的建構(gòu)。在這個系統(tǒng)里，法律和文化是堅實的基礎(chǔ)，執(zhí)法機關(guān)的敏感和勤政是必要的保障，專門的兒童權(quán)利保護機構(gòu)則是依托。以此觀照我們的現(xiàn)實就不難發(fā)現(xiàn)，在這方面還有很長的路要走。

　　失蹤兒童和乞討兒童一直都是社會的隱痛。多年來，不少民間機構(gòu)都在為尋找和解救失蹤兒童而努力，很多失蹤兒童的家長也自發(fā)組織起來與拐賣現(xiàn)象做斗爭。各級公安機關(guān)成立了專門的打拐機構(gòu)，建立了失蹤兒童的信息庫，并經(jīng)常組織大規(guī)模的打拐專項行動。就在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”行動之前，政法機關(guān)即聯(lián)合頒布通告，限令參與拐賣婦女兒童的犯罪人員自首。從民間到政府、從媒體到執(zhí)法機關(guān)，所有這些努力，都能夠共同營造出一種遏制拐賣兒童、減少兒童乞討的社會氛圍。但只有把這些行動統(tǒng)一到兒童權(quán)利保護的大課題之下，只有當兒童福利保障成為政府工作的一個常規(guī)工作，只有當兒童乞討為整個社會所不容的時候，那些街頭悲劇才可能從我們的視線里消失。

　　讓失蹤兒童回到父母的身邊，讓孩子回歸家庭和課堂，讓犯罪的黑手遠離兒童。大家都來努力吧。

　　3、醫(yī)療糾紛

　　【危害】

　　一方面是不合法?！吨腥A人民共和國警察法》第二十二條第十款明確規(guī)定：“人民警察不得從事營利性的經(jīng)營活動或者受雇于任何個人或者組織?！惫⑨t(yī)院在事實上兼具營利的性質(zhì)。警察擔任醫(yī)院副院長，顯然違反了這一職務(wù)規(guī)范。另一方面有可能激發(fā)醫(yī)患矛盾，惹出更大的麻煩。“醫(yī)鬧”的滋生、蔓延，尤其是“職業(yè)醫(yī)鬧”的出現(xiàn)，從表面上看，損害了醫(yī)生、醫(yī)院的利益，其實最大受害者還是社會民眾。而警察隨意參與其中，不僅會損害公安機關(guān)的形象，也會削弱政府的公信力。

　　【措施】

　　如何解決“醫(yī)鬧”問題，從根本上要在法治的軌道下，確保醫(yī)患雙方具有平等博弈的權(quán)利，和公正的第三方仲裁機構(gòu)。

　　一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制。

　　三是加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強化醫(yī)療服務(wù)管理。

　　四是完善醫(yī)患糾紛處理機制，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和就醫(yī)環(huán)境。

　　五是加強大眾教育，努力營造良好的輿論氛圍。

　　4、網(wǎng)購

　　【背景鏈接】

　　如今，年輕的一代已成網(wǎng)購主力軍。大量“50后”、“60后”家長在孩子的帶動下也加入到網(wǎng)購大軍。統(tǒng)計數(shù)字顯示，到2010年8月，我國網(wǎng)購市場用戶達1.3億。與網(wǎng)購大軍迅速壯大遙相呼應(yīng)的是，網(wǎng)絡(luò)零售商鋪飛快崛起。網(wǎng)絡(luò)交易平臺類似于傳統(tǒng)商品交易模式中的大賣場。平臺服務(wù)商類似于賣場的租賃方，他們通過監(jiān)管商鋪，收取管理費用。在個人對個人網(wǎng)上零售業(yè)務(wù)中，平臺提供商的地位可謂舉足輕重。首先，賣家店面裝修是否漂亮、能否在提供商首頁被推廣等，直接關(guān)系到賣家的經(jīng)營效益；其次，平臺服務(wù)商負責對賣家資質(zhì)進行推介和考評，這是消費者購物時的重要甚至是唯一的參考。

　　為維護自身品牌，口碑較好、規(guī)模較大的平臺提供商與商鋪在訂立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同時可謂絞盡腦汁。實名制、保證金、7天退貨、貨到付款等合同條款早已在淘寶、易趣等知名交易平臺上推行。但由于此類合同沒有約定違約責任，有些商鋪一旦被平臺發(fā)現(xiàn)售假便迅速轉(zhuǎn)移陣地，改頭換面去了較小的交易平臺，售假歷史也隨即淹沒。

　　據(jù)新浪網(wǎng)一項調(diào)查顯示，網(wǎng)上買過假貨的人占74%。拿淘寶網(wǎng)來說，阿迪達斯、耐克等知名品牌同一件產(chǎn)品銷售價格從幾十元到幾百元不等。而勞力士、浪琴等名牌手表售價只有二三百元。偽名牌、A貨、高仿貨在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上大有愈演愈烈之勢。

　　【觀點一】應(yīng)有平臺服務(wù)商違規(guī)追責的懲處細則

　　2010年7月，由國家工商行政管理總局出臺的我國首部網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范——《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。其中，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)做了專章規(guī)定。平臺服務(wù)商要對網(wǎng)店商品信息建立檢查監(jiān)控制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要向當?shù)毓ど滩块T報告，采取措施制止，并可以停止對其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。至此，平臺服務(wù)商擁有了檢查監(jiān)控的義務(wù)。個人對個人網(wǎng)上交易模式中售假店鋪追責難、查處難，平臺對商鋪的管理水平良莠不齊成為困擾網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。平臺服務(wù)商如果能履行《辦法》中規(guī)定的義務(wù)和責任，對維護正常網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序是一個重要保障。

　　但是，平臺服務(wù)商能不能趕走售假店鋪，并非有了法律支撐就萬事大吉。首先，《辦法》中缺少平臺服務(wù)商不履行規(guī)定的懲罰性規(guī)定。這意味著，上述規(guī)定僅是對網(wǎng)絡(luò)平臺及交易主體的建議性規(guī)范，而非強制要求。其次，平臺服務(wù)商出于對自身利益的保護，不會投入過多精力為消費者和被侵權(quán)企業(yè)鳴冤甚至主持公道。如果被售假商鋪侵權(quán)的正品企業(yè)找平臺服務(wù)商投訴，平臺服務(wù)商設(shè)定的投訴程序會非常復(fù)雜。比如，平臺服務(wù)商要求被侵權(quán)企業(yè)提供產(chǎn)品公證書，對每一個售假網(wǎng)店、每一起售假行為都得進行公證，顯然被侵權(quán)企業(yè)很難做到這一點。面對“鉆漏”屢屢得逞、假冒花樣頻出的商鋪、過度保護自身利益的平臺服務(wù)商，很多正品企業(yè)在維權(quán)的路上知難而退。對買到假貨的消費者而言，情況更為堪憂。交易平臺往往在接到消費者投訴后，才會考慮撤銷售假商鋪的門店，滯后的發(fā)現(xiàn)以及商鋪經(jīng)營地點遠程等問題，導(dǎo)致很多受騙者只得抱著認倒霉的心態(tài)將假貨一棄了之。

　　一旦任由假貨泛濫，后果不堪設(shè)想。首先，將導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)不敢涉足網(wǎng)絡(luò)交易。比如，一家企業(yè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有幾千家店在叫賣它的假貨，它怎么敢再開網(wǎng)店？其次，消費者長期買到價格低廉、但質(zhì)量無保證的商品，將打擊整個市場的消費信心；再次，將導(dǎo)致網(wǎng)店競爭力畸形發(fā)展、惡意競爭。

　　如何清除售假網(wǎng)店？單靠平臺服務(wù)商的自覺性和缺乏懲罰性的法律條文顯然不夠。只有抓住平臺服務(wù)商這個環(huán)節(jié)，力爭工商、行政等部門規(guī)范平臺服務(wù)商的責任，并出臺平臺服務(wù)商的違規(guī)追責懲處細則，才會對平臺服務(wù)商形成真正的規(guī)范。

　　【觀點二】全國工商部門應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息平臺

　　如何規(guī)范平臺服務(wù)商的權(quán)利和義務(wù)，促使電子商務(wù)交易健康發(fā)展，在制度設(shè)計上大有可為。國家工商行政管理總局在其下發(fā)的關(guān)于認真貫徹實施《辦法》的指導(dǎo)意見中指出，“網(wǎng)絡(luò)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的場所和空間，抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，就直接抓住了維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國工商部門將在三年內(nèi)建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息平臺，以期解決店鋪信用缺失的問題。交易平臺成功的關(guān)鍵在于平臺服務(wù)商重視網(wǎng)購者的需求，提供人性化的網(wǎng)頁設(shè)計、方便的信息查詢以及安全的支付方式等產(chǎn)品和服務(wù)。平臺服務(wù)商應(yīng)盡監(jiān)管義務(wù)，確保商家誠信經(jīng)營，建立公平公正的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。

　　5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)已形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)門類。

　　雖然，目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在不少問題.

　　二、提出措施

　　第一，加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機制創(chuàng)新。

　　第二，用高新技術(shù)提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　第三，加快文化中介機構(gòu)的改革和發(fā)展。

　　第四，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作。

　　第五，探索刺激文化消費、擴大文化需求的新途徑。

　　6、公眾的安全感

　　從足球打假反賭，一批“大魚”落網(wǎng)，到掃黃風(fēng)暴席卷，“天上”重回“人間”；從世博、亞運安保，筑牢“護城河”，到力保校園安全行動，當好“護衛(wèi)天使”……過去一年，時時閃動金盾，處處照耀警徽。人民網(wǎng)近日推出“2010十大公安‘給力’行動”，讓人看到公安工作不是“浮云”，是相當“給力”。

　　“給力”的公安工作，能給人以安全感，也正源于此。當接送孩子時看到警車在學(xué)校門口巡查，當取錢時抬頭看到取款機上方的防騙提示，當看到民警深夜還在街頭查酒駕……正是這些點滴細節(jié)，讓我們能夠放心地把孩子送進學(xué)校，讓我們能安心地把錢款匯給親人，讓我們能輕松地在街頭漫步；正是這點滴細節(jié)，讓我們時刻能感受到身邊有強力的保護，讓我們能建立起對公安工作的信任，產(chǎn)生彌足珍貴的安全感。

　　實際上，“給”的不僅是“力”，更是公眾的安全感。所謂的安全感，是因為外部環(huán)境而產(chǎn)生的一種內(nèi)心感覺。正因給力的公安工作，才有了良好的社會秩序，才有了公眾對外界的掌控感和可預(yù)期感，也才有了放心、舒心的安全感。

　　公眾是否有安全感，取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受，安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對社會管理者的信任，談何放心、舒心。我們看到，“嚴打整治行動”嚴厲打擊暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪等違法犯罪，可以說是公眾最痛恨什么犯罪，就重點打擊什么犯罪；哪里治安問題突出，就重點整治哪里。正是這樣的決心和態(tài)度，讓公安工作能取信于民，也才讓公眾的安全感有了堅實的基礎(chǔ)。

　　也要看到，在“權(quán)利時代”，公眾已不僅僅是作為一個整體存在，還是一個個具體的個人。每個人都從眼見耳聞中進行判斷，在安全感的取得上，同樣如此。不管工作總結(jié)出現(xiàn)了多少激動人心的數(shù)字，也不管這些數(shù)字背后凝聚了多少人的心血和汗水，安全感只能來自每個個人的切身感受。

　　“給力”的工作，也是時代的要求。細覽人民網(wǎng)所列舉的“十大”，可以看到，很多針對的是當前出現(xiàn)的新情況：電信詐騙可謂“新型騙局”，跨境詐騙更讓人防不勝防；假發(fā)票造成財務(wù)管理的混亂，損害到公眾的利益；酒后駕車也是機動車近些年來迅速增長帶來的新問題……沒有強烈的敬業(yè)精神，沒有創(chuàng)新的工作方式，難以做好這些“必答題”。而公眾也正是在這樣與時俱進的工作舉措中，感受到公安工作的貼心與效率。

　　實際上，公安工作還有很多“給力”的地方。技術(shù)的更新、社會的變化，讓公安工作面臨的形勢更復(fù)雜，同樣也讓公安工作的手段更豐富。這些新技術(shù)手段的運用，同樣可以讓公眾去除疏離感、惶恐感，得到權(quán)威感、安全感。

　　給群眾以安全感，是公安部門的職責。公權(quán)力來自公眾的賦權(quán)，而公眾之所以讓渡部分權(quán)力，正是因為集合起來的權(quán)力，能提供個人需要卻又無法擁有的公共產(chǎn)品，比如良好的社會秩序，比如內(nèi)心的安全感。公安部門的“給力”工作，不僅是職責所在，也是最基本的行政倫理；公眾的安全感，不僅是公眾的心理需求，更是公安部門存在的原因。愿公安部門工作更“給力”，公眾的安全感也更豐盈。

　　所謂的安全感，是因為外部環(huán)境而產(chǎn)生的一種內(nèi)心感覺。正因給力的公安工作，才有了良好的社會秩序，才有了公眾對外界的掌控感和可預(yù)期感，也才有了放心、舒心的安全感。

　　公眾是否有安全感，取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受，安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對社會管理者的信任，談何放心、舒心。

　　7、文明規(guī)范執(zhí)法

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　　廣東、湖北兩地基層公安機關(guān)在辦理治安案件工作中發(fā)生的問題，反映出當前一些地方基層公安機關(guān)和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權(quán)的觀念根深蒂固，不能正確、公開、公正、文明、理性執(zhí)法，執(zhí)法方式嚴重違反國家規(guī)定，侵害了違法人員的人格尊嚴。

　　［影響］

　　游街示眾這種懲戒形式在歷史上可能發(fā)揮過一些作用，但它絕不是現(xiàn)代社會需要的治理方式。游街示眾其形式之野蠻、觀念之陳舊、影響之惡劣，都與現(xiàn)代社會格格不入。民主、法治、人權(quán)，與公民的生活休戚相關(guān)，也與國家和社會的進步密切相連。一個社會疏遠人權(quán)，冤假錯案就會死灰復(fù)燃。

　　［危害］

　　掃黃，利國利民，對于社會的發(fā)展與和諧有著重大的促進作用。警方采取公示“小姐”和嫖客姓名和年齡以及游街示眾等舉措來遏制色情活動，但是背后卻有著深深的不妥以及極大的隱患。

　　首先，此舉是否合法，尚未有定論。在法律條文中，既沒有允許對“小姐”和嫖客進行公示的規(guī)定，也沒有禁止的條文，更沒有允許在大庭廣眾之下游街示眾的規(guī)定。在沒有任何明文規(guī)定之前，有關(guān)部門不應(yīng)該鉆法律空子，擅自行動，而應(yīng)及時與上級部門商議，再決定如何處理。有關(guān)部門則應(yīng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定，以此保證各地做到一視同仁，可以公示就全國一起公示，絕不法外施恩，不能公示就必須有禁必止，絕不能讓公示的事件再次發(fā)生。

　　其次，此舉在掃黃的同時也掃除了人權(quán)，不利于社會真正走向平等與民主。民主，不是少數(shù)服從多數(shù)，也不是多數(shù)制裁少數(shù)，真正的民主是在符合大多數(shù)人的意愿的前提下，依舊考慮到少數(shù)人的生存狀態(tài)，保護少數(shù)人的基本人權(quán)。掃黃不能掃除人權(quán)，否則，有可能會造成更大的不公。

　　最后，此舉可能會招致被公示人員的怨恨，使得部分人員會訴諸于報復(fù)社會的發(fā)泄手段，成為極大的不穩(wěn)定因素，會給社會和他人造成不必要的損失。

　　掃黃重在教育，提高違法人員的覺悟，永不再犯，讓社會和諧，而不是重在懲罰，公示姓名、牽繩游街，讓“小姐”和嫖客失去尊嚴，無法正常生活。所以，掃黃不應(yīng)該采取公示的手段，掃黃也不能掃除人權(quán)。

　?。鄞胧?

　　司法公正是社會公正的最后一道防線，公安機關(guān)應(yīng)該慎用手中的公權(quán)力，保障公民的尊嚴與人格，切實維護公平正義。

　　第一，要嚴格、公正、文明執(zhí)法。

　　第二，健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。

　　第三，加強行政監(jiān)督和問責。

　　8、十分鐘講話

　　[意義]

　　講話藝術(shù)折射干部魅力，文風(fēng)會風(fēng)決定部門形象。李源潮在一次次簡短的講話中，經(jīng)典之語隨手拈來，語重心長發(fā)人深省，可謂言簡意賅，重點突出，要求清晰，讓人一聽就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求，展現(xiàn)了中組部變革會風(fēng)、文風(fēng)的新姿態(tài)，引發(fā)了全體組工干部的強烈共鳴，讓人看到精明干練、務(wù)實高效的作風(fēng)，體會到銳意改革、真抓實干的精神，為全國組織系統(tǒng)改進文風(fēng)會風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)起到了很好的示范和導(dǎo)向作用。

　　[措施]

　　切實改進會風(fēng)文風(fēng)，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)正是我們所要解決的突出問題之一。因此，改進會風(fēng)文風(fēng)應(yīng)是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)一項常抓不懈的工作。

　　一、培育和弘揚良好文風(fēng)，力戒不良文風(fēng)。

　　二、切實改進會風(fēng)，精簡會議文件。

　　三、改進會風(fēng)文風(fēng)，要在短、實、新三個方面下功夫。

　　9、就業(yè)腐敗

　　[原因]權(quán)力插手“財政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

　　一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

　　二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理，有空子可鉆。

　　三是此類崗位提供了一條進入正式公務(wù)員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

　　[措施]

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)?！秶倚姓C關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

　　要想消除機關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐敗”現(xiàn)象，首當其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。

　　第一，要消除所謂的“財政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī)定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐敗”。因此，消除“就業(yè)腐敗”，增加機會公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢在必行。

　　第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴格遵守《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會“一致通過”。

　　第三，必須以立法的方式確認“財政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴格的編制規(guī)范。

　　第四，杜絕更多的“就業(yè)腐敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機關(guān)工勤崗位，一是要進一步加強制度建設(shè)，只要有就業(yè)機會的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。

　　第五，事業(yè)單位招聘制度進一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐敗滋生。

　　10、2011三農(nóng)三問

　　2011年，“三農(nóng)”發(fā)展在路上。

　　中央再次強調(diào)“米袋子”重要性

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：

　　2011年“要千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全”，“落實‘米袋子’省長負責制”。

　　中央農(nóng)村工作會議提出：

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。

　　“菜籃子”如何更豐盈

　　小小“菜籃子”，不僅關(guān)系著群眾生活，關(guān)系農(nóng)民的腰包，還關(guān)系國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。去年以來，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”，農(nóng)產(chǎn)品價格相繼上漲，“菜籃子”似乎變得沉重起來。保供給、穩(wěn)菜價，各級政府齊心協(xié)力，穩(wěn)定物價初見成效。

　　新的一年，“菜籃子”工作依然不輕松。針對農(nóng)產(chǎn)品總體供給偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，如何協(xié)調(diào)好政府、市場、農(nóng)民的關(guān)系，進一步落實“菜籃子”市長負責制，讓“菜籃子”更豐盈，拎起來更輕松，仍然是今年面臨的新課題。

　　“錢袋子”如何更鼓

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！笆晃濉睍r期是農(nóng)民收入增長最快的歷史時期之一，我國農(nóng)民人均純收入連續(xù)邁上4000元、5000元的臺階，2010年農(nóng)民收入超過5800元，增量創(chuàng)歷史新高。

　　欣喜的同時也應(yīng)看到，長期制約農(nóng)民增收的因素尚未根本消除，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，農(nóng)民增收仍然面臨不少困難。2011年，要努力貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，從政策、資金、技術(shù)等方面為農(nóng)民提供大力幫助。

　　11、應(yīng)對雨雪冰凍天氣是場民生大考

　　1月16日開始，新一股冷空氣入侵中國，大范圍雨雪天氣將自西向東在南方鋪開，凍雨范圍再次擴大，強度加強。此次雨雪冰凍從1月16日開始，到1月21日，將持續(xù)4～5天時間，后期還有繼續(xù)出現(xiàn)的可能，而春運即將于1月19日正式展開，民眾春節(jié)回家之路又將面臨天氣考驗。（2011年1月17日中國新聞網(wǎng)）

　　·去年入冬以來，全國范圍氣溫偏低，大部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的道路結(jié)冰、雨雪冰凍等極端天氣，給群眾的出行帶來了嚴重的影響，也極大地考驗著各地各級黨政部門應(yīng)對能力、應(yīng)急能力。目前，新一股冷空氣入侵中國，又恰逢春運高峰的即將來臨，如何應(yīng)對，將又是一場民生大考。

　　必須讓廣大旅客走好。新春佳節(jié)，闔家團圓，是中華民族的傳統(tǒng)習(xí)俗。而每到春運期間，客流、物流比較集中，對交通運輸都是一種嚴峻考驗，一旦遇到雨雪冰凍等惡劣天氣，更會給交通運輸安全帶來巨大壓力。受客流大幅增加、天氣存在不確定性等多重因素的影響，今年春運工作比以往更加艱巨，同時也給交通、公安等部門提出了更高的要求，帶來更大的考驗。各地交通部門、公安機關(guān)必須做好各種情況下的應(yīng)急準備，確保一旦發(fā)生惡劣天氣能夠快速反應(yīng)、及時應(yīng)對，包括從運力儲備、道路疏通到救災(zāi)物資等各方面都要做好預(yù)案。一旦發(fā)生道路交通事故，要快速出警、快速勘查、快速處理、快速清場，避免造成長時間道路擁堵、車輛滯留，確保廣大旅客走好，平安回家。

　　必須將溫暖送到群眾心坎。天寒地凍，百姓更加需要溫暖。尤其是那些生活貧困的家庭和群眾，特別需要黨委政府能夠幫他們一把、扶他們一下、助他們一回。當然，每到年底，各級各地各部門也常常會開展一些訪貧問苦活動，但是，往往形式大于內(nèi)容，那些真正需要幫助的困難群眾、弱勢群體，卻感受不到黨和政府的溫暖。當前，雨雪冰凍天氣還有可能更加惡劣，那些困難家庭、困難群眾，迫切需要各級黨委政府、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠多關(guān)心他們的生活狀況，將溫暖真正送到他們的心坎上，使每一位群眾都能過一個快樂祥和的新春佳節(jié)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入受災(zāi)、受凍、受阻最嚴重的地區(qū)，率先垂范、靠前指揮，幫助受災(zāi)、受凍、受阻群眾擺脫困境，為他們排憂解難。

　　必須使企業(yè)生產(chǎn)開足馬力。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。而解決民生問題，離開企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，只能成為一句空談。歲末年初，大量工人將會回家過年，這就給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來不可抗拒的壓力。特別是國際金融危機發(fā)生以來，很多地方企業(yè)出現(xiàn)了用工荒，招工難，成了制約企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，如何讓企業(yè)吃飽喝足、開足馬力生產(chǎn)，成了擺在地方黨委政府和各級黨員干部面前的重要問題。各級各地黨政部門，一方面，要利用工人回流的機會，組織各種形式的招聘會、說明會，關(guān)心企業(yè)用工、關(guān)注工人工資，使企業(yè)不缺工、工人不缺錢。另一方面，要組織開展進企問需、訪企送暖等活動，為企業(yè)排憂解難，不讓一個企業(yè)因為土地、用工、資金等瓶頸而影響生產(chǎn)，尤其是在天寒地凍、交通運輸可能受到影響的情況下，要想方設(shè)法幫助企業(yè)打通綠色通道，保證企業(yè)所需物資的運輸?shù)轿?。另外，要?yōu)先保證企業(yè)供電，不能以節(jié)能減排為借口，隨意拉閘限電。

　　·民生問題無小事，群眾利益大于天。天寒地凍，更是民生問題最集中、最突出的緊要關(guān)口，需要各級黨委政府、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以人為本、執(zhí)政為民，把老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，讓每一位群眾都能在寒冷的冬天里感受到黨的溫暖。這是各級各地黨委政府和黨員干部的職責所在。

　　12、政府機關(guān)開微博

　　【分析問題】

　　政府機關(guān)開微博實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。

　　一方面，網(wǎng)絡(luò)問政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見積極收集，集中辦理、落實的常態(tài)化。

　　另一方面，對當?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務(wù)政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。

　　【對策措施】

　　第一，公開、公正、公平。社會在政治權(quán)利和經(jīng)濟利益分配方面的不公已經(jīng)接近危機水平，如果不能及時加以調(diào)整，逐步深化的危機有可能變成災(zāi)難。

　　第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。必須在現(xiàn)實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

　　第三，善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。正面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

　　第四，加強網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)民的道德自律。要加強對網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其自律意識。要為自己的言論負責尊重他人的權(quán)利，必須加強法制建設(shè)，通過法律法規(guī)約束網(wǎng)民的言論和行為，促使網(wǎng)絡(luò)的理性、和諧發(fā)展。

　　13、兒童入園難

　　【原因】1．“入園難、入園貴”的問題，很大程度上是公辦園和社會力量辦園比例不當，教育投入比例過低，這反映出有關(guān)部門對學(xué)前教育的定位存在問題。

　　2．學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性被忽視，相關(guān)部門過于強調(diào)非義務(wù)性。類似“社會為主、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學(xué)前教育的主要責任推向社會力量和市場，由此導(dǎo)致政府投入嚴重不足。

　　3．不均衡住宅多了幼兒園少了。由于學(xué)前教育涉及教育、財政、規(guī)劃、建設(shè)等多個部門，各部門間缺乏有效協(xié)調(diào)機制，致使一些學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問題難以解決。如城市新建居住區(qū)配套幼兒園的布局不均衡。天津市南開老城廂地區(qū)被拆遷后新建了大量住宅項目，人口密度大，多達十幾萬人，但幼兒園卻從過去的5所減少為2所。在北京和石家莊不少新建居住區(qū)都存在這種情況。

　　【對策】1．提高投入增加園數(shù)，公辦民辦并舉破解入園難。學(xué)前教育是終身教育的開端，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國家教育體系中不可或缺的重要一環(huán)。推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題已是當務(wù)之急。2．形成多元化辦學(xué)格局。應(yīng)當將學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)職能的重要內(nèi)容，形成以政府辦園為主體、社會積極參與的多元化辦學(xué)格局。3．加大學(xué)前教育經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提高投入比例，增加公辦幼兒園，以滿足城鄉(xiāng)居民子女的“入園”需求。為補齊學(xué)前教育這塊“短板”，一些地方已積極行動起來

　　14、2011保障食品安全可有“給力”舉措

　　1月1日，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室發(fā)布《2010-2011消費者食品安全信心報告》。該報告內(nèi)容顯示，近七成人對中國的食品安全狀況感到“沒有安全感”。（據(jù)1月2日中國經(jīng)濟網(wǎng)）

　　新年第一天，權(quán)威媒體給出的這個調(diào)查結(jié)果，讓人感到很糾結(jié)。但其實，只要我們對過去幾年所發(fā)生的各類食品安全問題做個盤點，就不難發(fā)現(xiàn)，這個結(jié)果并不讓人意外，甚至是情理之中的事情。

　　對中國食品安全狀況感到“沒有安全感”的人為七成這個數(shù)字背后，其實隱含著多重讓人心酸的含義：其一是絕大多數(shù)人都已經(jīng)被各種問題食品甚至有毒食品折騰得如驚弓之鳥；其二是民眾希望食品安全問題現(xiàn)狀能盡快得到改觀。

　　分析以往所發(fā)生的食品安全事件，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致問題食品屢現(xiàn)的原因很多，但歸納起來無非兩個：一是生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅(qū)使，喪失了最起碼的道德良知和權(quán)法意識。二是相關(guān)部門監(jiān)管疲軟乏力，甚至與一些不法奸商同流合污。無論是屢禁不止的三聚氰胺，還是各種有毒食品食品安全是一個關(guān)系到民眾生活甚至生命的大事。去年12月20日十一屆全國人大常委會第十八次會議上，在刑法修正案(八)草案中，單列了食品安全瀆職罪，可謂在法律和制度上“給力”食品安全。然而，法律明確責任的同時，我們也希望相關(guān)執(zhí)法與管理部門，能在食品安全問題的法律落實上，也堅決“給力”，通過從嚴懲問題食品生產(chǎn)商家和相關(guān)管理失職、瀆職者等方法，為食品安全提供基本安全保障。