南方公務(wù)員考試研究中心  sskj027.cn

申論熱點：如何看待上學(xué)難、上學(xué)貴的問題

　　一、上學(xué)難、上學(xué)貴，原因何在？

　　首先，投入不足是一個重要的原因。１９９３年頒布實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到２０世紀末國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標。

盡管各方面作出了很大努力，但直到２００４年，只達到了２．７９％，與近年來我國教育總規(guī)模的迅速擴大不相適應(yīng)。特別是在整個教育投入中，對農(nóng)村教育的投入嚴重不足。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔較多，而縣鄉(xiāng)財力相對薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費集資辦學(xué)。

　　其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由于歷史的原因，在原來學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點學(xué)?！?，后來雖然取消了重點學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達數(shù)千元甚至幾萬元的擇校費、贊助費?！皳裥帷奔燃又亓思议L的負擔，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。

　　再次，各種亂收費、高收費現(xiàn)象屢禁不止。近年來，盡管教育主管部門三令五申，嚴禁亂收費，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費、高收費，一些基層政府和有關(guān)部門向?qū)W?；蛲ㄟ^學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費，這些都加重了學(xué)生的負擔。

　　此外，高校實行收費制度后，對于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來說，每年數(shù)千元的學(xué)費，加上住宿費、生活費等，供養(yǎng)一個大學(xué)生十分不易。對目前存在的上學(xué)難、上學(xué)貴問題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因為存在這些問題，而否定教育發(fā)展取得的巨大成就，也不能對存在的問題輕描淡寫、視而不見?？偟目?，我國教育的整體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必須通過改革和發(fā)展的辦法，認真解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，努力辦好讓人民滿意的教育。

　　二、怎樣讓家長和孩子不再為擇校煩惱？

　　當前，義務(wù)教育存在的一個重要問題，就是學(xué)校之間的不均衡發(fā)展。過去，學(xué)校之間一度分成所謂重點學(xué)校和普通學(xué)校。這在特定歷史時期對加快教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，曾起過積極作用，但重點學(xué)校與普通學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量的巨大差別，成為擇校之風(fēng)盛行的重要原因。

　　擇校之風(fēng)，凸顯了當前存在的教育不公平現(xiàn)象，也反映了我國教育發(fā)展的基本矛盾之一，就是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前，圍繞消除擇校之風(fēng)，教育主管部門已作出部署，將采取有效措施，促進教育資源的均衡配置。

　　――在管理和監(jiān)督方面，把義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來。按照義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的基本要求，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點和非重點，堅持實行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。

　　――在經(jīng)費投入方面，對薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策。新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，城市教育費附加要優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造。地方政府要加強對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，千方百計加大對農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，切實改善農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　――在師資力量方面，加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發(fā)展。核定教師編制時要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加大對農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度切實解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問題。采取有力措施，實現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

　　三、怎樣遏制教育亂收費問題？

　　據(jù)統(tǒng)計，最近３年來，全國共派出檢查組５．６萬個，檢查各類學(xué)校８７．６萬所（次），共查處違規(guī)收費案件１．９萬件，受黨政紀處分５９３１人（其中撤換校長７９４人），累計清退違規(guī)資金達１３．７億元。

　　什么是“一費制”

　　“一費制”是指在嚴格核定雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，確定一個收費總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。２００４年在全國義務(wù)教育階段學(xué)校普遍推行。推行“一費制”的主要目的是規(guī)范管理、減輕負擔、治理亂收費，確保義務(wù)教育健康發(fā)展。

　　近年來，有關(guān)部門已采取一系列措施，標本兼治地治理教育亂收費。２００５年，教育部等七部門下發(fā)了關(guān)于治理教育亂收費工作的實施意見；２００６年，又對進一步治理教育亂收費工作作出了部署?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是要在不斷加大教育投入的基礎(chǔ)上，堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合的原則，建立治理教育亂收費的長效機制。

　　首先要從源頭上預(yù)防教育亂收費。從２００４年秋季開始，在全國公辦義務(wù)教育階段學(xué)校推行了“一費制”的收費辦法，有效地規(guī)范了學(xué)校收費行為，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟負擔。要繼續(xù)推行“一費制”，禁止提高收費標準或超標亂收費，禁止地方政府及有關(guān)部門通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費。積極推行校務(wù)公開和收費公示制度，建立收費聽證制度，實行收費資金“收支兩條線”管理，確保收費標準和資金流向公開化、透明化。

　　同時，加大對教育亂收費的懲治力度。要建立教育亂收費責(zé)任追究制度，加強監(jiān)督檢查，加大處罰力度。對學(xué)校收費情況和財務(wù)情況要定期進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀的亂收費案件從嚴查處，絕不姑息。

　　四、怎樣讓每個貧困家庭的學(xué)生上得起大學(xué)？

　　一是積極推行學(xué)生貸款制度。主要有三種貸款形式：國家助學(xué)貸款；高校利用國家財政資金對學(xué)生辦理的無息借款；一般性商業(yè)助學(xué)貸款。其中，國家助學(xué)貸款是目前資助高校貧困家庭學(xué)生的主要渠道之一。２００４年６月，經(jīng)國務(wù)院批準，有關(guān)部門對原有的國家助學(xué)貸款政策、實施機制、風(fēng)險防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了重大改革和完善，實施了國家助學(xué)貸款新政策、新機制。兩年來，取得了突破性進展，資助金額和資助人數(shù)均已超過過去５年的總和。據(jù)統(tǒng)計，自２００４年６月新政策、新機制實施以來至２００６年４月底，全國新增審批貸款學(xué)生１４４．１萬人，新增審批合同金額１２１．１億元；連同以前幾年辦理的國家助學(xué)貸款，全國累計已審批貸款學(xué)生２３０萬人，累計已審批合同金額１９０．９億元。

　　二是建立了各種形式的獎學(xué)金制度。既有政府設(shè)立的國家助學(xué)獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金、研究生獎學(xué)金，也有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎學(xué)金，還有社會企事業(yè)單位或個人在學(xué)校設(shè)立的各種專項獎學(xué)金。

　　三是實施勤工助學(xué)制度。高校通過組織貧困家庭學(xué)生在校參加適當?shù)膭趧樱〉靡欢ǖ难a助生活的費用。勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位以及參加實驗室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)的各項服務(wù)性勞動。

　　四是開展特殊困難補助。特殊困難補助是各級政府和高校對貧困家庭學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助。

　　五是實行學(xué)費減、免制度。對普通高校中部分經(jīng)濟特別困難的學(xué)生，實行學(xué)費減、免制度，具體減免對象和額度由學(xué)校確定。自這項政策實施以來，每年都有一定數(shù)量的學(xué)生獲得學(xué)費減免。

　　此外，為保證新考入公辦全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)，從２０００年開始，各高校都建立了“綠色通道”制度，并保證“綠色通道”的暢通，即對被錄取入學(xué)、經(jīng)濟困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取措施予以資助。

　　通過以上這幾個方面的資助，對貧困家庭大學(xué)生來說，能有效地解決面臨的困難，順利地完成學(xué)業(yè)，走上服務(wù)社會的工作崗位。

　　“好風(fēng)憑借力，送我上青云?！鼻嗌倌晔亲鎳奈磥?，民族的希望。有中央的高度重視，有各級政府和社會各方面的共同努力，解決好上學(xué)難、上學(xué)貴問題，讓每一個學(xué)生不因貧困而失學(xué)，這一天并不會太遙遠。