第一節(jié) 廣東經濟特區(qū)工作會議深圳召開 汪洋黃華華作重要講話

在我國改革開放30周年即將到來之際，2008年19日至20日上午，省委、省政府在深圳召開全省經濟特區(qū)工作會議，全面總結廣東經濟特區(qū)成立28年的偉大實踐和成功經驗，進一步明確新形勢下經濟特區(qū)的歷史使命和主要任務，研究部署新形勢下的經濟特區(qū)工作。中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華出席會議并作重要講話。省人大常委會主任歐廣源，省政協(xié)主席陳紹基出席會議。會議強調：廣東經濟特區(qū)必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推動科學發(fā)展，保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌，以特別之為謀特別之位，努力把經濟特區(qū)建設成為發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)。

汪洋在講話中回顧了廣東經濟特區(qū)的光輝歷程，他指出，28年來，我省經濟特區(qū)在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，始終堅持改革開放，艱苦創(chuàng)業(yè)，銳意進取，成功實現了跨越式發(fā)展。經濟發(fā)展取得世人矚目的成就，3個經濟特區(qū)生產總值以年均26%的速度增長，深圳這一昔日之邊陲小鎮(zhèn)已成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、綜合實力位居全國大中城市前列的現代化城市，珠海這一當年的小漁村已經成為初具規(guī)模的花園式海濱城市，汕頭城市面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化；體制創(chuàng)新率先突破，發(fā)揮了重要的“試驗田”作用；對外開放引領全國，發(fā)揮了重要的“窗口”作用；社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活得到極大改善；培育了特區(qū)精神，激勵了全國人民改革開放的信心；深圳、珠海發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，為香港、澳門的順利回歸并保持繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。我省經濟特區(qū)創(chuàng)造了令世界驚嘆的“中國神話”，為國家作出了巨大貢獻。

汪洋指出，經濟特區(qū)改革發(fā)展的歷程之所以不平凡，之所以舉世矚目，最根本的是堅持走中國特色社會主義道路，辦中國特色社會主義特區(qū)。在改革開放的進程中，廣東經濟特區(qū)始終堅持解放思想，大膽地闖和試；始終堅持對外開放，大膽吸收人類文明成果；始終堅持改革創(chuàng)新，不斷為經濟社會發(fā)展注入新動力；始終堅持黨的領導，走中國特色社會主義道路。實踐充分證明，中央關于興辦經濟特區(qū)的決策是完全正確的，中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義道路是完全正確的。所有親身經歷這場偉大變革的人們，都有理由感到光榮和自豪。

汪洋指出，新時期經濟特區(qū)的歷史使命是，繼續(xù)敢為人先，走在解放思想和改革開放的前列，走在落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的前列，建設發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)，率先走出一條科學發(fā)展的道路，率先形成比較完善的開放型經濟體系，率先全面推進經濟、政治、社會、文化建設和生態(tài)文明建設。要完成這一任務，我省經濟特區(qū)必須一如既往地堅持改革創(chuàng)新，為科學發(fā)展注入強勁動力，這是特區(qū)經驗的靈魂和特區(qū)精神的本質特征。

汪洋指出，從總體上看，目前經濟特區(qū)經濟發(fā)展方式與促進經濟又好又快發(fā)展的要求仍不完全適應，體制機制與社會主義市場經濟體制的要求仍不完全適應，對內對外開放的狀況與建立開放型經濟體系的要求仍不完全適應，社會管理模式與構建和諧社會的要求仍不完全適應，等等。這些方面的“不適應”，深層次原因是改革相對滯后。必須看到，在一些已經初步建立了新體制的領域，改革還有待進一步完善和深化；在一些尚未觸及的領域，還亟須改革攻堅，“啃硬骨頭”；在一些甚至出現了舊體制“復歸”的領域，更加需要下決心再次改革。經濟特區(qū)要深刻認識肩負的新的歷史使命，全面把握改革發(fā)展面臨的新形勢，進一步增強責任感、使命感和排頭兵意識，繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新這面旗幟，再次擦亮改革創(chuàng)新這一品牌，重新振奮改革創(chuàng)新精神，堅定不移地解放思想，堅定不移地推動科學發(fā)展，在社會主義現代化進程中繼續(xù)走在全國前列，努力建設富強、民主、文明、和諧的中國特色社會主義示范區(qū)。

汪洋強調，30年改革開放和28年特區(qū)發(fā)展經歷生動表明，改革是推動經濟社會發(fā)展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法。經濟特區(qū)要建設發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，率先建立科學發(fā)展的體制機制，在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，收到實實在在的成效。一是以建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制為重點，著力推進行政管理體制改革，為深化各領域改革創(chuàng)造良好條件。

要緊緊抓住轉變職能這個核心，全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，進一步優(yōu)化政府組織結構和完善運行機制，加強依法行政和制度建設，建設人民滿意的服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。重點要在建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制上取得突破，建立健全行政部門特別是大部門內部決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，切實做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。二是以財政體制改革為重點，著力深化經濟體制改革，促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設。必須按照全面深化經濟體制改革，推進財稅、金融、投資體制改革，完善基本經濟制度，加快建設要素市場，深化農村經濟體制改革包括集體林權制度改革，建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護的機制，進一步消除科學發(fā)展面臨的體制機制障礙，促進經濟又好又快發(fā)展。三是以加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和社會組織建設與管理為重點，著力加快社會管理體制改革，形成有利于社會和諧的體制機制。要加快推進戶籍制度改革，創(chuàng)新人口服務和管理機制；健全基層黨組織領導的充滿活力的群眾自治機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設；加強社會組織的建設和管理，發(fā)揮其參與社會管理的積極作用；加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等重要民生領域的制度建設，滿足人民群眾日益增長的公共產品和公共服務需求。四是以增強文化發(fā)展活力為重點，著力深化文化體制改革，提高文化軟實力。要在文化產業(yè)發(fā)展和文化產品生產經營中引入競爭機制，加快文化事業(yè)改革發(fā)展，促進形成有利于文化創(chuàng)新的環(huán)境，不斷增強文化的吸引力、凝聚力和競爭力，形成面向世界、面向未來，具有鮮明特色的社會主義文化。五是以程序科學化規(guī)范化為重點，著力探索社會主義民主政治的有效實現形式和運行機制，發(fā)展社會主義民主政治。當前重點要探索充分發(fā)揮我國社會主義民主政治制度的內在活力和應有作用的機制，推進經濟社會發(fā)展各方面的創(chuàng)制性和探索性立法，加強程序設計和程序保證，豐富有利于落實社會主義民主政治制度的載體，使社會主義民主政治制度的形式與內容相適應，讓廣大人民群眾易于接受和掌握。六是以深化粵港澳緊密合作為重點，著力提高對外開放水平，促進形成有利于提高國際競爭力的體制機制。要進一步鞏固合作基礎，拓寬合作領域，完善合作機制，實現互利雙贏，共同發(fā)展。

汪洋強調，必須發(fā)揮政治優(yōu)勢，為經濟特區(qū)改革發(fā)展提供堅強保障。一是要加強黨的領導，確保改革的正確方向。30年來的實踐證明，堅持黨的領導，既是引導改革開放前進的強大動力，又是堅強改革開放正確方向的根本保障。必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，加強黨對改革的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，堅決維護黨的權威，以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設，不斷提高領導和駕馭錯綜復雜局面的能力；著眼領導特區(qū)和全省科學發(fā)展的需要，大膽起用和培養(yǎng)一大批視野開闊、銳意改革、開拓進取的高素質領導干部。二是要大力弘揚特區(qū)精神。要繼續(xù)高揚改革創(chuàng)新的時代精神，堅定改革創(chuàng)新的信念，繼續(xù)秉承“允許改革失敗，不允許不改革”的理念，為特區(qū)發(fā)展提供不竭動力和源泉，把特區(qū)事業(yè)一代接一代地傳遞下去。要強化特區(qū)意識，始終保持“特區(qū)人”的自豪感和責任感，以“特”的思考和“特”的舉措，在“特”字上譜寫全新的篇章。三是要努力營造有利改革創(chuàng)新的社會環(huán)境。要加大宣傳力度，使解放思想、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展的理念深入人心。采取寬松的政策支持、保護改革創(chuàng)新者，鼓勵他們先行先試。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，在不斷探索中積累經驗，完善制度，進一步推廣。堅持不爭論，堅決試，多干少說或只干不說；不爭論，允許試，錯了及時糾正，努力降低改革成本，確保改革成功。四是要以扎實的工作作風狠抓落實。全省上下要真抓實干，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成促進特區(qū)改革發(fā)展的合力。

黃華華在講話中要求，全省經濟特區(qū)和沿海開放城市要充分發(fā)揮“特殊政策、靈活措施”和地緣、人緣等優(yōu)勢，以“殺出一條血路”的勇氣和膽識，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，著力抓好“六個突出”，實現“六個走在前面”：一是突出提高自主創(chuàng)新能力，在構建創(chuàng)新型城市上走在前面。把提高自主創(chuàng)新能力作為經濟特區(qū)今后發(fā)展戰(zhàn)略的核心，認真貫徹落實國家和省關于自主創(chuàng)新的各項政策措施，著力抓好引進消化吸收再創(chuàng)新，深化產學研合作，強化企業(yè)自主創(chuàng)新地位，加強政策配套，營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的競爭優(yōu)勢，努力建設創(chuàng)新型城市。二是突出提升產業(yè)國際競爭力，在構建現代產業(yè)體系上走在前面。認真貫徹落實省委、省政府《關于加快建設現代產業(yè)體系的決定》精神，認真做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展對提升產業(yè)整體水平起關鍵作用的重點產業(yè)，大力發(fā)展特色產業(yè)。三是突出深化國際交流與合作，在提升開放型經濟發(fā)展水平上走在前面。必須創(chuàng)新開放模式，優(yōu)化開放結構，全面推進粵港澳臺的緊密合作，加快與國際先進經營管理水平接軌，全面融入國際經濟體系，積極參與國際競爭，始終走在對外開放的最前沿。四是突出建設宜居城市，在增強城市活力和吸引力上走在前面。要以建設宜居城市為重要抓手，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，推動城市集約節(jié)約發(fā)展，完善城市配套設施，加強城市文明建設，提升城市管理水平，營造最佳的宜工、宜商、宜住、宜創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境。五是突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推動城鄉(xiāng)一體化上走在前面。著力促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，率先走出一條城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的新路子。六是突出發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，在構建和諧社會上走在前面。要從片面追求物質財富的增長轉向更加注重促進人的全面發(fā)展，切實改善民生，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，建立合理適度并覆蓋全民的基本公共服務體系，促進社會公平正義，維護和諧穩(wěn)定。

黃華華還就做好當前我省經濟工作作了部署，要求全省各級黨委、政府和各有關部門要切實把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對當前形勢的科學判斷和決策部署上來，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以反經濟周期調控為著力點，堅決貫徹落實中央和我省擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，結合實際創(chuàng)造性地開展工作，著力幫助企業(yè)渡過難關，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。重點抓好七個方面的工作：一是切實加強對經濟工作的領導。要認真分析和正確把握經濟形勢，加強對經濟運行的監(jiān)測和調節(jié)，及時研究解決經濟運行中的突出問題，狠抓工作落實。二是千方百計擴大內需。堅持投資與消費兩手抓。三是努力保持出口穩(wěn)定增長。抓好國家各項外經貿政策的落實，切實加大對外貿出口的扶持力度。四是抓住機遇大力調整經濟結構，著力加快重點產業(yè)項目建設。五是突出強化自主創(chuàng)新工作。組織實施好“十大創(chuàng)新工程”，爭取在重點領域率先取得突破。六是以“雙轉移”為抓手力促區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。七是千方百計幫助中小企業(yè)渡過難關。

會議討論了省委、省政府即將出臺的《關于經濟特區(qū)和沿海開放城市增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢，繼續(xù)當好改革開放排頭兵的決定》（征求意見稿）。會上，深圳、珠海、汕頭三個特區(qū)和廣州、湛江兩個沿海開放城市負責同志分別作了發(fā)言，省發(fā)改委、省外經貿廳作了書面發(fā)言。

省領導劉玉浦、朱明國、黃龍云、胡澤君、朱小丹、肖志恒、林雄、梁偉發(fā)、周鎮(zhèn)宏、徐少華、雷于藍、宋海、佟星、林木聲、萬慶良、姚志彬，各地級以上市市委書記、市長，省委有關部委、省直有關單位、省有關人民團體、中直駐粵有關單位及佛山市順德區(qū)主要負責同志參加了會議。

第二節(jié) 廣東經濟特區(qū)工作會議精神要點

●新時期經濟特區(qū)的歷史使命是：繼續(xù)敢為人先，走在解放思想和改革開放的前列，走在落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的前列，建設發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)，率先走出一條科學發(fā)展的道路，率先形成比較完善的開放型經濟體系，率先全面推進經濟、政治、社會、文化建設和生態(tài)文明建設

●我省經濟特區(qū)必須一如既往地堅持改革創(chuàng)新，為科學發(fā)展注入強勁動力，這是特區(qū)經驗的靈魂和特區(qū)精神的本質特征

●廣東經濟特區(qū)必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推動科學發(fā)展，保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌，以特別之為謀特別之位，努力把經濟特區(qū)建設成為發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)

●改革是推動經濟社會發(fā)展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法。經濟特區(qū)要建設發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，率先建立科學發(fā)展的體制機制，在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，收到實實在在的成效

●采取寬松的政策支持、保護改革創(chuàng)新者，鼓勵他們先行先試。堅持不爭論，堅決試，多干少說或只干不說；不爭論，允許試，錯了及時糾正，努力降低改革成本，確保改革成功

●要以“殺出一條血路”的勇氣和膽識，著力抓好“六個突出”，實現“六個走在前面”：突出提高自主創(chuàng)新能力，在構建創(chuàng)新型城市上走在前面；突出提升產業(yè)國際競爭力，在構建現代產業(yè)體系上走在前面；突出深化國際交流與合作，在提升開放型經濟發(fā)展水平上走在前面；突出建設宜居城市，在增強城市活力和吸引力上走在前面；突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推動城鄉(xiāng)一體化上走在前面；突出發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，在構建和諧社會上走在前面。